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云南財(cái)政:以檢察系統(tǒng)為切入點(diǎn) 深度探索績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)方法路徑
2021/1/18 16:07:04 來源:中國企業(yè)新聞網(wǎng)
導(dǎo)言:自黨中央和云南省委、省政府作出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理重大決策以來,云南省各級(jí)各部門樹立績(jī)效理念,將績(jī)效管理融入預(yù)算編制和執(zhí)行中。在云南省級(jí)分行業(yè)、分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)和連續(xù)兩年的績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)審核工作中,云南檢察系統(tǒng)表現(xiàn)突出,均取得了優(yōu)秀成績(jī)。針對(duì)目前部門預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門分離、績(jī)效目標(biāo)無法合理體現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效、績(jī)效管理流于形式等問題,云南省財(cái)政廳對(duì)全省檢察系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)與運(yùn)用情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究,挖掘出以下可供借鑒與參考的工作經(jīng)驗(yàn)。
自黨中央和云南省委、省政府作出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理重大決策以來,云南省各級(jí)各部門樹立績(jī)效理念,將績(jī)效管理融入預(yù)算編制和執(zhí)行中。在云南省級(jí)分行業(yè)、分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)和連續(xù)兩年的績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)審核工作中,云南檢察系統(tǒng)表現(xiàn)突出,均取得了優(yōu)秀成績(jī)。針對(duì)目前部門預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門分離、績(jī)效目標(biāo)無法合理體現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效、績(jī)效管理流于形式等問題,云南省財(cái)政廳對(duì)全省檢察系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)與運(yùn)用情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究,挖掘出以下可供借鑒與參考的工作經(jīng)驗(yàn)。
一、引入內(nèi)部監(jiān)督,形成新型預(yù)算績(jī)效管理模式。探索形成“財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、案管深融合、共推進(jìn)”的工作模式。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)確定具體項(xiàng)目和預(yù)算,預(yù)計(jì)取得的效果以及形成的實(shí)物工作量;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計(jì)各業(yè)務(wù)部門資金需求,結(jié)合往年部門支出情況以及預(yù)算年度工作重點(diǎn)編制年度預(yù)算、開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等;案管部門負(fù)責(zé)會(huì)同業(yè)務(wù)部門更新績(jī)效指標(biāo)、審核指標(biāo)值的合理性,在績(jī)效管理過程中為財(cái)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)支撐。案管部門的加入是檢察系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理的一大亮點(diǎn),直接為預(yù)算績(jī)效管理提供了有力支撐。
二、開展分類管理,制定科學(xué)客觀的評(píng)扣分標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的評(píng)扣分標(biāo)準(zhǔn),劃出“0分底線”,提高對(duì)業(yè)務(wù)工作的要求。根據(jù)全省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,劃分三類地區(qū),根據(jù)劃分的類級(jí),細(xì)化制定對(duì)基層檢察院的評(píng)扣分標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。同時(shí),對(duì)主動(dòng)辦案及職權(quán)接案進(jìn)行了有效區(qū)分,如公益訴訟案件立案數(shù),屬檢察院主動(dòng)行使檢察權(quán)的行為,設(shè)置數(shù)量指標(biāo)可充分體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施效果,并能體現(xiàn)正向?qū);刑事檢察則屬于職權(quán)接案的行為,數(shù)量具有不確定性,且數(shù)量與績(jī)效并非正相關(guān),因此主要通過辦案質(zhì)量和效率體現(xiàn)其工作績(jī)效。
三、突出目標(biāo)導(dǎo)向,充分發(fā)揮績(jī)效管理引導(dǎo)作用。利用檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)提取項(xiàng)目歷史實(shí)際完成值,在此基礎(chǔ)上合理設(shè)置下一年度指標(biāo)值(任務(wù)值)并逐年提高標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理提升財(cái)政資金使用效益的根本目的。同時(shí),根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況分檔設(shè)置指標(biāo)值(任務(wù)值),數(shù)量指標(biāo)針對(duì)不同地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分,如法治進(jìn)校園活動(dòng)次數(shù)等;質(zhì)量和效益指標(biāo)則為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),如瑕疵案件率等。在實(shí)現(xiàn)地區(qū)差異化管理的同時(shí),對(duì)業(yè)務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一明確。
四、探索共建共享,實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與業(yè)務(wù)考核雙促進(jìn)。為解決目前預(yù)算績(jī)效管理考核、對(duì)下業(yè)務(wù)考核和個(gè)人考核體系不一、考核主體不一帶來的各自為政、重復(fù)勞動(dòng)的問題,部門結(jié)合日常管理經(jīng)驗(yàn),將不同考核體系維度進(jìn)行對(duì)比分析,尋找相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)維度,在此基礎(chǔ)上歸納形成相對(duì)統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互為支撐的指標(biāo),做到各個(gè)考核體系有機(jī)銜接、結(jié)果共享。
五、強(qiáng)化技術(shù)手段,為績(jī)效高效管理提供有力支撐。云南省各級(jí)檢察院借助2017年最高檢院在全國檢察系統(tǒng)推廣運(yùn)用檢務(wù)保障信息系統(tǒng)的契機(jī),將預(yù)算績(jī)效管理關(guān)鍵流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制要求嵌入到檢務(wù)保障系統(tǒng)相關(guān)信息模塊中,對(duì)項(xiàng)目開展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,確保項(xiàng)目支出按照已批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行,充分運(yùn)用了信息化手段加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。
績(jī)效目標(biāo)管理是部門明確支出責(zé)任的過程,通過績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定,能從預(yù)算編制源頭明確各方職責(zé),切實(shí)提升部門參與意識(shí)及責(zé)任意識(shí)?(jī)效指標(biāo)作為績(jī)效管理的核心部件,對(duì)項(xiàng)目管理全過程具有約束作用?(jī)效指標(biāo)體系的有效構(gòu)建和使用,能切實(shí)促進(jìn)部門從源頭規(guī)范支出預(yù)算管理,在為全過程預(yù)算績(jī)效管理提供技術(shù)支撐的同時(shí),助力財(cái)政資金使用效益顯著提升。下一步,云南省財(cái)政廳將充分結(jié)合檢察系統(tǒng)優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步健全和完善云南省預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。
來源:云南省財(cái)政廳辦公室
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