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廣元地處四川盆周北部山區(qū)，毗鄰陜西、甘肅兩省，境內(nèi)平壩、丘陵和山地相間，河流、溪澗與山塘交錯(cuò)，地形地貌復(fù)雜多樣，轄四縣三區(qū)、142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1380個(gè)行政村，農(nóng)村戶籍?dāng)?shù)70.42萬(wàn)戶、常住農(nóng)戶63.54萬(wàn)戶。近年來(lái)，廣元市牢固樹立“小廁所、大民生”理念，堅(jiān)持把農(nóng)村改廁作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和重大民生工程，以農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力開展農(nóng)村戶廁建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，探索出一條適合山區(qū)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)觀念、改陋習(xí)、促文明、建新村的農(nóng)村改廁路徑。截至2020年底，全市累計(jì)建成省級(jí)農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村179個(gè)，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。

一、三管齊下，“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃。

（一）六大行動(dòng)協(xié)同推進(jìn)。按照五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，將農(nóng)村改廁放在全市改善農(nóng)村人居環(huán)境的大盤子中統(tǒng)籌謀劃，市縣均明確由農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)組，建立起“1+4+2”的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，即1個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合協(xié)調(diào)組，農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村廁所革命、畜禽糞污資源化利用4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)組和村容村貌提升、農(nóng)村居民文明素養(yǎng)提升2個(gè)推進(jìn)組，堅(jiān)持部門聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員集中辦公制度，制定出臺(tái)了《廣元市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《廣元市推進(jìn)“廁所革命”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，將農(nóng)村戶廁改造與生活污水治理、畜禽糞污處理統(tǒng)籌實(shí)施，有效推動(dòng)“廁污共治”。

（二）以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)。采取“典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的方式，在北部山區(qū)、河谷走廊、丘陵低山區(qū)域不同類型地區(qū)選擇24個(gè)村，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、建設(shè)模式、群眾基礎(chǔ)等不同情況，開展樣板村建設(shè)、示范戶打造，構(gòu)建“縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶”的格局，總結(jié)探索出一批適宜不同類型地區(qū)可借鑒、可復(fù)制、易推廣的改廁技術(shù)模式和經(jīng)驗(yàn)做法。如劍閣縣探索出“開好三個(gè)會(huì)議、做好三次確認(rèn)、落實(shí)三個(gè)統(tǒng)一、建立三支隊(duì)伍、健全三項(xiàng)制度”的“五個(gè)三”農(nóng)村改廁工作推進(jìn)機(jī)制；昭化區(qū)創(chuàng)新“三步聚合力、三分探路徑、三關(guān)把質(zhì)量”的“三個(gè)三”農(nóng)村改廁經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)跟蹤問(wèn)效。將農(nóng)村“廁所革命”作為市委、市政府重點(diǎn)督辦工作，納入全市鄉(xiāng)村振興“大比武”目標(biāo)績(jī)效考核，分年度編制目標(biāo)任務(wù)清單，并將其作為農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)督查考核重點(diǎn)掛牌事項(xiàng)，實(shí)行清單制推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、月調(diào)度評(píng)估、季督查通報(bào)、年考核評(píng)定的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建起“市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)、縣區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、村級(jí)組織實(shí)施”一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

二、四步發(fā)力，“一張網(wǎng)”分類實(shí)施。

（一）分類摸底。指導(dǎo)縣區(qū)科學(xué)制定農(nóng)村廁所摸底調(diào)查表，進(jìn)村入戶對(duì)全市水沖衛(wèi)生廁所、水沖非衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生旱廁、傳統(tǒng)旱廁、農(nóng)村公廁及保潔員配備等基數(shù)和需求開展全域調(diào)查摸底，建立起市縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)村改廁檔案，并根據(jù)改廁進(jìn)度及時(shí)更新臺(tái)賬數(shù)據(jù)。截至2020年底，全市水沖衛(wèi)生廁所占85%、水沖非衛(wèi)生廁所占5.2%、傳統(tǒng)旱廁占5.5%、衛(wèi)生旱廁占4.3%，行政村公廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中建有1座以上獨(dú)立公廁的村492個(gè)、占比35.6%。

（二）分類規(guī)劃。堅(jiān)持以農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，整體推進(jìn)3個(gè)二類縣區(qū)戶用衛(wèi)生廁所改造，同時(shí)把農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)星級(jí)創(chuàng)建相結(jié)合，以景區(qū)及旅游沿線周邊村、城鎮(zhèn)村、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋村為重點(diǎn)優(yōu)先布局，以村為單位編制示范村建設(shè)實(shí)施方案，推行分類指導(dǎo)、整村推進(jìn)、集中銷號(hào)，力爭(zhēng)到“十四五”末全市農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%，無(wú)害化戶用衛(wèi)生廁所普及率有較大提升。

（三）分類改造。堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，先后研究制定《廣元市農(nóng)村人居環(huán)境整治“廁所革命”指導(dǎo)意見》《廣元市農(nóng)村戶廁改造技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》，指導(dǎo)各地按照農(nóng)戶居住形態(tài)，充分尊重群眾改廁意愿和利用好現(xiàn)有農(nóng)村糞污收集處理資源，合理選擇單戶、聯(lián)戶、集中等糞污處理模式，對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊、農(nóng)村社區(qū)，全面采用上下管道水沖式廁所，對(duì)已建并還在使用沼氣池的農(nóng)戶推行三聯(lián)通沼氣池廁所改造，對(duì)一般農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶推行三格化糞池式廁所和老式旱廁改造，并在聚居點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)試點(diǎn)推行一體化設(shè)施、生活污水凈化沼氣池、三格化糞池+人工濕地等技術(shù)改造模式。

（四）分類獎(jiǎng)補(bǔ)。各縣區(qū)根據(jù)地方財(cái)力和不同類型的戶廁改造模式，分類制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，其中中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣區(qū)統(tǒng)籌使用，補(bǔ)助方向上主要支持糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化利用及后期管護(hù)能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)。如利州區(qū)堅(jiān)持“缺啥補(bǔ)啥”原則，在室外治污上對(duì)接入污水處理廠（站）和聚居點(diǎn)廁污共治的按實(shí)施項(xiàng)目方式統(tǒng)籌解決；對(duì)居住分散、集中處理效果不好的單戶農(nóng)戶修建三格式化糞池的按2000元/戶補(bǔ)助，改造廢舊沼氣池的按600元/戶補(bǔ)助，老式糞坑密閉加蓋的按400元/戶補(bǔ)助；在室內(nèi)改廁上按照“有一項(xiàng)補(bǔ)一項(xiàng)”的原則，對(duì)平整封閉墻面、封閉屋頂、硬化地面、安裝蹲便池、安裝廁所門每項(xiàng)200元/戶的標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)助，最高不超過(guò)1000元/戶。昭化區(qū)對(duì)閑置沼氣池改造為三聯(lián)通沼氣池廁所的按500元/戶補(bǔ)助，對(duì)廁屋完善和配套三格化糞池的按2000元/戶補(bǔ)助，對(duì)老式糞坑密閉加蓋或填埋的按500元/戶補(bǔ)助，對(duì)聚居點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)進(jìn)行廁污共治的按實(shí)施項(xiàng)目方式統(tǒng)籌解決，對(duì)農(nóng)村五保戶、殘疾特困戶改廁實(shí)行財(cái)政兜底。

三、四大機(jī)制，“一體化”有序推進(jìn)。

（一）建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持以常態(tài)化推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)為載體，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控，印發(fā)《加強(qiáng)疫情防控期間農(nóng)村人居環(huán)境整治工作標(biāo)準(zhǔn)》，充分運(yùn)用村村通、明白紙、倡議書、微信推送、知客宣講等群眾喜聞樂見的形式，把群眾工作貫穿于改廁全過(guò)程各環(huán)節(jié)，讓老百姓充分知曉改廁目的、意義和政策，科學(xué)預(yù)防糞口傳播，杜絕病媒孳生環(huán)境，有效調(diào)動(dòng)群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部帶頭實(shí)施改廁，帶領(lǐng)村民積極主動(dòng)參與改廁，形成支部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與的良好局面。

（二）建立監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)改廁成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定改廁工作流程，在改廁過(guò)程中，推行“五個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)工作機(jī)制，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一資金整合、統(tǒng)一材料采購(gòu)、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一督導(dǎo)考核，建立主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級(jí)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和項(xiàng)目資金使用公示制度，嚴(yán)格落實(shí)改廁工程質(zhì)量和安全責(zé)任制，明確施工隊(duì)伍的保修責(zé)任。

（三）建立考核驗(yàn)收機(jī)制。制定《廣元市農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)縣和農(nóng)村廁所革命考核驗(yàn)收辦法》，指導(dǎo)各地按照“村級(jí)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣區(qū)復(fù)驗(yàn)、市級(jí)抽驗(yàn)”的程序，查驗(yàn)廁所配套設(shè)施是否達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，廁改檔案資料是否規(guī)范齊全，同時(shí)結(jié)合國(guó)務(wù)院大檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題自查整改工作和“不忘初心·牢記使命”主題教育活動(dòng)，對(duì)考核驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的改廁質(zhì)量不高、技術(shù)不到位等問(wèn)題限期整改到位，做到不達(dá)標(biāo)、不通過(guò)，改廁農(nóng)戶不滿意、不通過(guò)，驗(yàn)收合格的按照相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)補(bǔ)助到位，改廁補(bǔ)助資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬、專賬核算制度，確保資金�？顚Ｓ�。

（四）建立后續(xù)管護(hù)機(jī)制。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，探索建立政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的“廁污共治”長(zhǎng)效利用和管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織組建糞污綜合利用專業(yè)合作社，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)參與后期管護(hù)。目前全市主要有4種管護(hù)模式，即：農(nóng)戶付費(fèi)+村級(jí)組織參與的運(yùn)行維護(hù)模式、政府負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)模式、市場(chǎng)化管理的運(yùn)行維護(hù)模式、政府補(bǔ)助+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶付費(fèi)模式。如旺蒼縣在農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村所在村鎮(zhèn)建立6個(gè)農(nóng)村廁所改造維護(hù)專業(yè)服務(wù)站，配備技術(shù)指導(dǎo)及管護(hù)人員30余名，對(duì)點(diǎn)對(duì)戶開展建管技術(shù)指導(dǎo)和運(yùn)維服務(wù)，并采取“農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)+村集體經(jīng)濟(jì)+轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)主付費(fèi)+農(nóng)戶適當(dāng)自籌”的“四個(gè)一點(diǎn)”籌資方式保障戶廁使用過(guò)程中的故障維修和糞液清運(yùn)經(jīng)費(fèi)；利州區(qū)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式處置廁所糞污，由政府投資購(gòu)買吸糞車，將全區(qū)分成6個(gè)片區(qū)建立管護(hù)站，組建專業(yè)管理維護(hù)隊(duì)伍，有償抽取清運(yùn)廁所糞污，所需費(fèi)用由農(nóng)戶和政府按照4:6的比例進(jìn)行分?jǐn)偅瑢?shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理”；昭化區(qū)整合畜禽糞污資源化項(xiàng)目資金購(gòu)置糞污清運(yùn)車22輛，組建恒星農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合社，分片區(qū)組建6個(gè)服務(wù)分社，開展廁污資源化利用及廁所后續(xù)維護(hù)，資源利用農(nóng)業(yè)主體實(shí)行烘污資源有償利用，管護(hù)費(fèi)用由財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、受益農(nóng)戶交一點(diǎn)共同承擔(dān)。

四、三大保障，“一條鏈”夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化人才保障。指導(dǎo)各地通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)操作、實(shí)地觀摩、微信公眾號(hào)等多種形式，層層開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)人員及村社干部的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村改廁的適用模式、改廁流程、施工技術(shù)、質(zhì)量安全管理和資源化利用等內(nèi)容，切實(shí)做到改廁技術(shù)到村、到戶，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名技術(shù)員、每個(gè)村有1個(gè)“改廁明白人”。

（二）強(qiáng)化資金保障。按照財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金“當(dāng)引子”、金融資金“強(qiáng)支持”、社會(huì)資金“補(bǔ)缺口”的思路，建立健全“財(cái)政投入引導(dǎo)、農(nóng)民和集體積極投入、社會(huì)力量多方支持”的多元化投入機(jī)制，創(chuàng)新“四個(gè)一點(diǎn)”資金籌措方式。近三年，全市在農(nóng)村改廁上累計(jì)投入各類財(cái)政資金21287萬(wàn)元。同時(shí)，各縣區(qū)積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)抵押補(bǔ)充貸款資金10.3億元，用于符合規(guī)定的農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，有效保障農(nóng)村“廁所革命”民生實(shí)事和年度改廁任務(wù)超額完成。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)保障。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全實(shí)施文明新風(fēng)積分制度的通知》，推出以“十個(gè)好”評(píng)比、“十顆星”量化、“10%集體經(jīng)濟(jì)”激勵(lì)為主要內(nèi)容的文明新風(fēng)積分管理機(jī)制，將農(nóng)村戶廁建設(shè)管護(hù)等農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入積分管理，明確從集體經(jīng)濟(jì)收入中提取一定比例資金用于積分較高的家庭激勵(lì)。如昭化區(qū)財(cái)政按照每年每村3000-8000元投入，輔以每村集體經(jīng)濟(jì)收益10%配套，建設(shè)道德超市194個(gè)，用于積分兌換日常生活用品；蒼溪縣可用積分優(yōu)先競(jìng)爭(zhēng)村里的公益性崗位；青川縣在各村組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，積分可用于兌換農(nóng)忙時(shí)期的志愿服務(wù)，有效提升了農(nóng)村居民文明素養(yǎng)和基層治理水平，形成精神、物質(zhì)“雙獎(jiǎng)勵(lì)”的常態(tài)機(jī)制。

來(lái)源：廣元市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局