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　　瀘州市地處西部欠發(fā)達地區(qū)，該市古藺、敘永2縣屬烏蒙山片區(qū)的國家級貧困縣，合江縣為四川省烏蒙山片區(qū)省級重點貧困縣，剩余三區(qū)一縣也存在不同范圍、不同數(shù)量、不同程度的貧困人口。全市共有貧困村324個，貧困人口39.9萬人，貧困人口基數(shù)大，貧困程度深，基礎(chǔ)條件差。2015年以來，瀘州市自然資源和規(guī)劃局把決戰(zhàn)脫貧攻堅作為一項政治任務(wù)，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，精準扶貧，讓百姓過上了好日子，住上了好房子；產(chǎn)業(yè)發(fā)展找到了新路子，鄉(xiāng)村振興有了新法子，取得了決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的豐碩成果。

　　實施土地整治，強基礎(chǔ)惠民生促發(fā)展

　　在古藺二郎鎮(zhèn)雷家溝村、石榴村，敘永麻城鎮(zhèn)雙橋村，規(guī)劃修建山坪塘、硬化田間路，實施“坡改梯”……烏蒙山連片區(qū)域土地整治項目實施之后，古藺二郎、椒園、馬蹄，敘永麻城、馬嶺等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎(chǔ)條件得以全面改善。一幅幅農(nóng)田成片、溝渠交錯、阡陌縱橫、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的圖卷正在徐徐展開。

　　2018年起，瀘州市自然資源和規(guī)劃局搶抓政策機遇，積極爭取資金4.25億元，實施省扶貧專項和烏蒙山連片區(qū)域重大整治項目18個，以土地整治項目為平臺，圍繞“嚴管理、強基礎(chǔ)、促發(fā)展、惠民生”總體要求，大力實施土地平整、配套設(shè)施、道路建設(shè)等民生工程，并大膽實踐創(chuàng)新工藝，探索推進山水林田湖草系統(tǒng)修復，在山坪塘和囤水田施工中采用加鋪土工膜等措施，同時配套建設(shè)生態(tài)消納池、垃圾回收庫等，使農(nóng)藥瓶、薄膜等破壞土壤的生產(chǎn)垃圾得以回收。5年來，共實施整治20.3萬畝，建成高標準農(nóng)田17.26萬畝，實現(xiàn)新增耕地1.2萬畝，治理水土流失面積2.04萬畝，生態(tài)修復面積921.23畝，受益群眾5.5萬人，惠及貧困戶2246戶、貧困人口0.87萬人。

　　在烏蒙山區(qū)土地整治項目實施過程中，項目區(qū)還整治溝渠88公里，鋪設(shè)管道44公里，新建蓄水池162口，整治山坪塘24座，整治田間道215公里，新建生產(chǎn)路113公里，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和自然生態(tài)系統(tǒng)，解決了村民出行難的問題，讓群眾生產(chǎn)生活更加便利，農(nóng)產(chǎn)品物流更加順暢。同時，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，催生了一批以生態(tài)、旅游、觀光為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；通過吸納農(nóng)民務(wù)工或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)土地入股分紅等形式，拓寬農(nóng)民長期增收的渠道；通過土地整治產(chǎn)生的耕地經(jīng)占補平衡指標有償流轉(zhuǎn)，增強了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　新建聚居點，讓村民住上好房子

　　進入4月，合江農(nóng)村已“開秧門”。望龍鎮(zhèn)四合山村，一大早就起來的胡元利要去1公里外的承包田里平整秧田，準備插秧。雖然從胡巖滑坡地帶搬到聚居點后，距離承包責任地有一段距離，但胡元利覺得搬離了地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，不用再整天擔驚受怕。聚居點基礎(chǔ)設(shè)施完善，水泥路四通八達，只要有輛小三輪，這點路也不覺得遠。

　　瀘州是四川省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，因此他們始終把地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”“民生工程”，避險搬遷是最有效的方式。2014年以來，全市投入資金6.9億元，通過整點搬遷、工程治理、排危除險、納入增減掛鉤等方式，消除地災(zāi)隱患1957處，為6624戶消除地災(zāi)威脅。其中，實施整點搬遷1812處，22282人永久搬離地質(zhì)災(zāi)害隱患易發(fā)區(qū)。

　　為了讓農(nóng)戶住上安全、舒適的新居，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，瀘州市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新舉措，打好政策組合拳，為困難群眾建新居。通過增減掛鉤項目立項申報與新村建設(shè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等緊密結(jié)合，對易地搬遷貧困戶建房進行同步規(guī)劃，同步建設(shè)，整體實施，并將聚居點基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施全部納入增減掛鉤項目建設(shè)范圍。引導貧困群眾集中建設(shè)居住區(qū)，通過拆舊獎補、宅基地退出補償、避險搬遷補貼等，易地扶貧搬遷戶幾乎不需自行出錢就能搬進新房，隨遷群眾也只需貼補三五萬元。指導古藺、敘永兩縣以增減掛鉤項目指標流轉(zhuǎn)收益為基礎(chǔ)，發(fā)行全國第一支易地扶貧搬遷項目收益?zhèn)��?0億元，專項用于古藺、敘永兩縣易地扶貧搬遷，有效解決了聚居點建設(shè)資金不足問題。

　　5年來，先后建設(shè)新農(nóng)村聚居點400余個，1.5萬戶4.5萬人告別舊房，搬進新居。2017年9月，敘永縣江門古寨安置點作為易地扶貧搬遷先進典型，制作沙盤模型參加“砥礪奮進的五年”大型成就展。

　　復墾工礦廢棄地，尋找發(fā)展新路子

　　清明過后，古藺縣石屏鎮(zhèn)向頂村，一級級由碎石塊壘成梯田樣式的土地里，三三兩兩的村民正在地里勞作，開溝、起壟、覆膜，為西瓜苗的移栽做好準備。這片錯落有致、集中連片的坡改梯耕地，在十多年前原是一片寸草不生的工礦廢棄地。

　　廢棄地華麗變身，得益于2012年3月原國土資源部開展工礦廢棄地復墾利用試點這個機遇。瀘州市自然資源和規(guī)劃局先行先試、大膽探索，多管齊下推進工礦廢棄地復墾利用項目實施，修復土壤環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面將工礦廢棄地復墾利用與生態(tài)環(huán)境治理、地力培肥、小農(nóng)水、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目打捆實施，采取表土剝離、客土回填、酸性改良、培肥地力等“物理﹢生物”措施進行整治，并與施工方簽訂工程質(zhì)量保修、管護協(xié)議，對復墾土地進行連續(xù)三年的耕地質(zhì)量地球化學評價和跟蹤監(jiān)測。另一方面，將復墾土地就近分配給群眾耕種，鼓勵農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)、租賃、入股分紅等形式交由企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等集中發(fā)展烤煙、畜牧養(yǎng)殖、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，帶動治理區(qū)畝均增收3000元以上。

　　古藺縣石屏鎮(zhèn)硫磺礦區(qū)污染土壤修復項目，成功獲評四川省首個土壤修復示范項目，是一次立足自身實際，“點石成金”的探索。石屏鎮(zhèn)因地制宜，通過整合零星分散土地為大片成塊的土地，采用坡改梯的形式把土地整合集中起來，再通過客土換填，添加鈍化劑處理土壤里的重金屬，對受污染的土地進行治理和修復。同時，復墾區(qū)還配套修建了便民路、蓄水池，大力改善耕作條件。隨著250多畝廢棄地完成治理，連片、成塊的坡耕地成了農(nóng)業(yè)種植大戶眼中的“香餑餑”。

　　如今的敘永縣落卜鎮(zhèn)大樹村，早年滿目瘡痍、寸草不生的硫鐵礦區(qū)，已生長出一片片綠色。自瀘州被列為全國首批歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點城市以來，落卜片區(qū)硫鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理隨即啟動并分三期實施。由此，礦山環(huán)境開始改變。復墾后的土地上種起了大豆、玉米和高粱，土地的間隙還栽種了核桃，林業(yè)恢復區(qū)則種植了紅椿、杉樹等，發(fā)揮不同地類作用，多渠道增加農(nóng)民收入。

　　目前，瀘州累計實施工礦廢棄地項目25個共2.19萬畝，驗收22個項目，面積1.82萬畝。通過項目優(yōu)化布局和實施，有效改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，支撐項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展了建設(shè)用地空間，緩解了脫貧攻堅用地矛盾。2016年10月，全國歷史遺留工礦廢棄地復墾利用培訓會在瀘州舉辦，瀘州成為現(xiàn)場觀摩地并作了經(jīng)驗交流。

　　試點宅基地改革，推動鄉(xiāng)村振興

　　隨著天氣轉(zhuǎn)暖，瀘縣嘉明鎮(zhèn)譚壩村七川糧油基地內(nèi)，郁郁蔥蔥的油菜已經(jīng)結(jié)莢。脫貧戶肖萬富正在田間忙活兒，她家原來的危房拆除復墾后，土地流轉(zhuǎn)給糧油基地，夫婦倆在糧油基地打零工，一年務(wù)工收入就有5萬多元。肖萬富家的變化得益于瀘縣開展的農(nóng)村土地制度改革試點。

　　2015年，瀘縣被列為全國15個農(nóng)村宅基地制度改革試點縣之一，按中央統(tǒng)一部署，2016年又新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革兩項試點。

　　在實施過程中，瀘州始終堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的改革底線，堅持問題導向，以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、戶有所居為前提、產(chǎn)權(quán)活化為重點、規(guī)范管理為核心，探索出一系列可推廣可復制的成功經(jīng)驗，為瀘州高質(zhì)量發(fā)展、社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興提供了支撐。同時，指導瀘縣依托農(nóng)村宅基地改革試點，大膽創(chuàng)新，通過完善宅基地取得方式、推行宅基地有償使用、激勵宅基地有償退出、放活宅基地用益物權(quán)、加強宅基地規(guī)范管理等方式，最大限度釋放農(nóng)村土地價值，促進村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民“雙增收”，在堅守改革底線的基礎(chǔ)上，形成制度性成果30項，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐在瀘縣加速起跑。

　　5年來，瀘縣共騰退宅基地并復墾耕地2.27萬畝，11萬農(nóng)民住進了新村或城鎮(zhèn)；農(nóng)村居民人均可支配收入從10455元提高到16765元，村集體經(jīng)濟平均收入從1.2萬元提高到100多萬元；大批傳統(tǒng)農(nóng)民變成了有土地入股、流轉(zhuǎn)等收益的股民或就近務(wù)工的工人。

　　瀘縣的農(nóng)村土地制度改革試點案例入選全省紀念改革開放40周年典型案例，提供了農(nóng)村土地制度改革的“四川樣本”。

　　來源：四川省自然資源廳網(wǎng)站