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　　瀘州市地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該市古藺、敘永2縣屬烏蒙山片區(qū)的國家級貧困縣，合江縣為四川省烏蒙山片區(qū)省級重點(diǎn)貧困縣，剩余三區(qū)一縣也存在不同范圍、不同數(shù)量、不同程度的貧困人口。全市共有貧困村324個(gè)，貧困人口39.9萬人，貧困人口基數(shù)大，貧困程度深，基礎(chǔ)條件差。2015年以來，瀘州市自然資源和規(guī)劃局把決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，精準(zhǔn)扶貧，讓百姓過上了好日子，住上了好房子；產(chǎn)業(yè)發(fā)展找到了新路子，鄉(xiāng)村振興有了新法子，取得了決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的豐碩成果。

　　實(shí)施土地整治，強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生促發(fā)展

　　在古藺二郎鎮(zhèn)雷家溝村、石榴村，敘永麻城鎮(zhèn)雙橋村，規(guī)劃修建山坪塘、硬化田間路，實(shí)施“坡改梯”……烏蒙山連片區(qū)域土地整治項(xiàng)目實(shí)施之后，古藺二郎、椒園、馬蹄，敘永麻城、馬嶺等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎(chǔ)條件得以全面改善。一幅幅農(nóng)田成片、溝渠交錯(cuò)、阡陌縱橫、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的圖卷正在徐徐展開。

　　2018年起，瀘州市自然資源和規(guī)劃局搶抓政策機(jī)遇，積極爭取資金4.25億元，實(shí)施省扶貧專項(xiàng)和烏蒙山連片區(qū)域重大整治項(xiàng)目18個(gè)，以土地整治項(xiàng)目為平臺，圍繞“嚴(yán)管理、強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、惠民生”總體要求，大力實(shí)施土地平整、配套設(shè)施、道路建設(shè)等民生工程，并大膽實(shí)踐創(chuàng)新工藝，探索推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，在山坪塘和囤水田施工中采用加鋪土工膜等措施，同時(shí)配套建設(shè)生態(tài)消納池、垃圾回收庫等，使農(nóng)藥瓶、薄膜等破壞土壤的生產(chǎn)垃圾得以回收。5年來，共實(shí)施整治20.3萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.26萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地1.2萬畝，治理水土流失面積2.04萬畝，生態(tài)修復(fù)面積921.23畝，受益群眾5.5萬人，惠及貧困戶2246戶、貧困人口0.87萬人。

　　在烏蒙山區(qū)土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)還整治溝渠88公里，鋪設(shè)管道44公里，新建蓄水池162口，整治山坪塘24座，整治田間道215公里，新建生產(chǎn)路113公里，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和自然生態(tài)系統(tǒng)，解決了村民出行難的問題，讓群眾生產(chǎn)生活更加便利，農(nóng)產(chǎn)品物流更加順暢。同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，催生了一批以生態(tài)、旅游、觀光為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；通過吸納農(nóng)民務(wù)工或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)土地入股分紅等形式，拓寬農(nóng)民長期增收的渠道；通過土地整治產(chǎn)生的耕地經(jīng)占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　新建聚居點(diǎn)，讓村民住上好房子

　　進(jìn)入4月，合江農(nóng)村已“開秧門”。望龍鎮(zhèn)四合山村，一大早就起來的胡元利要去1公里外的承包田里平整秧田，準(zhǔn)備插秧。雖然從胡巖滑坡地帶搬到聚居點(diǎn)后，距離承包責(zé)任地有一段距離，但胡元利覺得搬離了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，不用再整天擔(dān)驚受怕。聚居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，水泥路四通八達(dá)，只要有輛小三輪，這點(diǎn)路也不覺得遠(yuǎn)。

　　瀘州是四川省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，因此他們始終把地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”“民生工程”，避險(xiǎn)搬遷是最有效的方式。2014年以來，全市投入資金6.9億元，通過整點(diǎn)搬遷、工程治理、排危除險(xiǎn)、納入增減掛鉤等方式，消除地災(zāi)隱患1957處，為6624戶消除地災(zāi)威脅。其中，實(shí)施整點(diǎn)搬遷1812處，22282人永久搬離地質(zhì)災(zāi)害隱患易發(fā)區(qū)。

　　為了讓農(nóng)戶住上安全、舒適的新居，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，瀘州市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新舉措，打好政策組合拳，為困難群眾建新居。通過增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)與新村建設(shè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等緊密結(jié)合，對易地搬遷貧困戶建房進(jìn)行同步規(guī)劃，同步建設(shè)，整體實(shí)施，并將聚居點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施全部納入增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)范圍。引導(dǎo)貧困群眾集中建設(shè)居住區(qū)，通過拆舊獎(jiǎng)補(bǔ)、宅基地退出補(bǔ)償、避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)貼等，易地扶貧搬遷戶幾乎不需自行出錢就能搬進(jìn)新房，隨遷群眾也只需貼補(bǔ)三五萬元。指導(dǎo)古藺、敘永兩縣以增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益為基礎(chǔ)，發(fā)行全國第一支易地扶貧搬遷項(xiàng)目收益?zhèn)��?0億元，專項(xiàng)用于古藺、敘永兩縣易地扶貧搬遷，有效解決了聚居點(diǎn)建設(shè)資金不足問題。

　　5年來，先后建設(shè)新農(nóng)村聚居點(diǎn)400余個(gè)，1.5萬戶4.5萬人告別舊房，搬進(jìn)新居。2017年9月，敘永縣江門古寨安置點(diǎn)作為易地扶貧搬遷先進(jìn)典型，制作沙盤模型參加“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展。

　　復(fù)墾工礦廢棄地，尋找發(fā)展新路子

　　清明過后，古藺縣石屏鎮(zhèn)向頂村，一級級由碎石塊壘成梯田樣式的土地里，三三兩兩的村民正在地里勞作，開溝、起壟、覆膜，為西瓜苗的移栽做好準(zhǔn)備。這片錯(cuò)落有致、集中連片的坡改梯耕地，在十多年前原是一片寸草不生的工礦廢棄地。

　　廢棄地華麗變身，得益于2012年3月原國土資源部開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)這個(gè)機(jī)遇。瀘州市自然資源和規(guī)劃局先行先試、大膽探索，多管齊下推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目實(shí)施，修復(fù)土壤環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面將工礦廢棄地復(fù)墾利用與生態(tài)環(huán)境治理、地力培肥、小農(nóng)水、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目打捆實(shí)施，采取表土剝離、客土回填、酸性改良、培肥地力等“物理﹢生物”措施進(jìn)行整治，并與施工方簽訂工程質(zhì)量保修、管護(hù)協(xié)議，對復(fù)墾土地進(jìn)行連續(xù)三年的耕地質(zhì)量地球化學(xué)評價(jià)和跟蹤監(jiān)測。另一方面，將復(fù)墾土地就近分配給群眾耕種，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)、租賃、入股分紅等形式交由企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等集中發(fā)展烤煙、畜牧養(yǎng)殖、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，帶動治理區(qū)畝均增收3000元以上。

　　古藺縣石屏鎮(zhèn)硫磺礦區(qū)污染土壤修復(fù)項(xiàng)目，成功獲評四川省首個(gè)土壤修復(fù)示范項(xiàng)目，是一次立足自身實(shí)際，“點(diǎn)石成金”的探索。石屏鎮(zhèn)因地制宜，通過整合零星分散土地為大片成塊的土地，采用坡改梯的形式把土地整合集中起來，再通過客土換填，添加鈍化劑處理土壤里的重金屬，對受污染的土地進(jìn)行治理和修復(fù)。同時(shí)，復(fù)墾區(qū)還配套修建了便民路、蓄水池，大力改善耕作條件。隨著250多畝廢棄地完成治理，連片、成塊的坡耕地成了農(nóng)業(yè)種植大戶眼中的“香餑餑”。

　　如今的敘永縣落卜鎮(zhèn)大樹村，早年滿目瘡痍、寸草不生的硫鐵礦區(qū)，已生長出一片片綠色。自瀘州被列為全國首批歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)城市以來，落卜片區(qū)硫鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理隨即啟動并分三期實(shí)施。由此，礦山環(huán)境開始改變。復(fù)墾后的土地上種起了大豆、玉米和高粱，土地的間隙還栽種了核桃，林業(yè)恢復(fù)區(qū)則種植了紅椿、杉樹等，發(fā)揮不同地類作用，多渠道增加農(nóng)民收入。

　　目前，瀘州累計(jì)實(shí)施工礦廢棄地項(xiàng)目25個(gè)共2.19萬畝，驗(yàn)收22個(gè)項(xiàng)目，面積1.82萬畝。通過項(xiàng)目優(yōu)化布局和實(shí)施，有效改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，支撐項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展了建設(shè)用地空間，緩解了脫貧攻堅(jiān)用地矛盾。2016年10月，全國歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用培訓(xùn)會在瀘州舉辦，瀘州成為現(xiàn)場觀摩地并作了經(jīng)驗(yàn)交流。

　　試點(diǎn)宅基地改革，推動鄉(xiāng)村振興

　　隨著天氣轉(zhuǎn)暖，瀘縣嘉明鎮(zhèn)譚壩村七川糧油基地內(nèi)，郁郁蔥蔥的油菜已經(jīng)結(jié)莢。脫貧戶肖萬富正在田間忙活兒，她家原來的危房拆除復(fù)墾后，土地流轉(zhuǎn)給糧油基地，夫婦倆在糧油基地打零工，一年務(wù)工收入就有5萬多元。肖萬富家的變化得益于瀘縣開展的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

　　2015年，瀘縣被列為全國15個(gè)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣之一，按中央統(tǒng)一部署，2016年又新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革兩項(xiàng)試點(diǎn)。

　　在實(shí)施過程中，瀘州始終堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的改革底線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、戶有所居為前提、產(chǎn)權(quán)活化為重點(diǎn)、規(guī)范管理為核心，探索出一系列可推廣可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，為瀘州高質(zhì)量發(fā)展、社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興提供了支撐。同時(shí)，指導(dǎo)瀘縣依托農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，通過完善宅基地取得方式、推行宅基地有償使用、激勵(lì)宅基地有償退出、放活宅基地用益物權(quán)、加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理等方式，最大限度釋放農(nóng)村土地價(jià)值，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民“雙增收”，在堅(jiān)守改革底線的基礎(chǔ)上，形成制度性成果30項(xiàng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐在瀘縣加速起跑。

　　5年來，瀘縣共騰退宅基地并復(fù)墾耕地2.27萬畝，11萬農(nóng)民住進(jìn)了新村或城鎮(zhèn)；農(nóng)村居民人均可支配收入從10455元提高到16765元，村集體經(jīng)濟(jì)平均收入從1.2萬元提高到100多萬元；大批傳統(tǒng)農(nóng)民變成了有土地入股、流轉(zhuǎn)等收益的股民或就近務(wù)工的工人。

　　瀘縣的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)案例入選全省紀(jì)念改革開放40周年典型案例，提供了農(nóng)村土地制度改革的“四川樣本”。

　　來源：四川省自然資源廳網(wǎng)站