加快構(gòu)建成渝地區(qū)高質(zhì)量綜合交通運輸體系
2021/6/23 16:21:06 來源:國家發(fā)改委網(wǎng)站
導言:近日,國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改基礎〔2021〕829號,以下簡稱《規(guī)劃》),加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展!兑(guī)劃》立足區(qū)域交通基礎,把握總體要求,從構(gòu)建高品質(zhì)對外運輸網(wǎng)絡、完善成渝“雙核”輻射綜合交通網(wǎng)絡、打造高品質(zhì)出行服務系統(tǒng)、構(gòu)建高效率物流體系、提升綠色智能安全發(fā)展水平、創(chuàng)建一體化協(xié)同治理樣板等方面作出具體規(guī)劃部署。
近日,國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改基礎〔2021〕829號,以下簡稱《規(guī)劃》),加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展!兑(guī)劃》立足區(qū)域交通基礎,把握總體要求,從構(gòu)建高品質(zhì)對外運輸網(wǎng)絡、完善成渝“雙核”輻射綜合交通網(wǎng)絡、打造高品質(zhì)出行服務系統(tǒng)、構(gòu)建高效率物流體系、提升綠色智能安全發(fā)展水平、創(chuàng)建一體化協(xié)同治理樣板等方面作出具體規(guī)劃部署。
一、成渝地區(qū)交通基礎和發(fā)展要求
成渝地區(qū)是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶,是治邊穩(wěn)藏、經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略大后方;是連接中原和西藏、云南的樞紐,溝通東亞與東南亞、南亞的重要通道,我國南向、西向開放的門戶,西部陸海新通道的起點;是全國四大綜合交通復合型國際樞紐集群之一。
改革開放特別是黨的十八大以來,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通網(wǎng)絡加快完善,運輸服務水平顯著提升,交通一體化發(fā)展取得明顯成效,但是對標高質(zhì)量發(fā)展要求,交通基礎設施瓶頸依然明顯,對外運輸通道不暢、互聯(lián)互通仍有短板、樞紐輻射帶動力不強、運輸服務質(zhì)量不優(yōu)、協(xié)調(diào)管理機制不健全等突出問題短板并存,綜合交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益還有較大提升空間。
二、《規(guī)劃》意義和主要特點
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要指示批示精神,落實有關(guān)規(guī)劃要求,《規(guī)劃》提出構(gòu)建成渝高品質(zhì)綜合交通運輸體系的具體部署,有利于更好服務國家發(fā)展大局,支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設;有利于更好貫徹長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略布局,全面落實有關(guān)發(fā)展要求;有利于加快構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代綜合交通運輸體系,進一步發(fā)揮成渝地區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢!兑(guī)劃》主要有以下幾方面特點。
一是積極貫徹落實有關(guān)規(guī)劃文件精神!笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻的變化,交通運輸發(fā)展面臨的新形勢和新階段特征也發(fā)生深刻變化!兑(guī)劃》貫徹落實有關(guān)規(guī)劃《綱要》要求,立足新形勢新要求,提出構(gòu)建高質(zhì)量一體化的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。
二是注重支撐服務新發(fā)展格局。《規(guī)劃》充分發(fā)揮成渝地區(qū)獨特樞紐區(qū)位優(yōu)勢,以“一帶一路”建設為引領,主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化完善綜合運輸通道格局和網(wǎng)絡布局,推進世界級機場群建設,共建長江上游航運中心,完善高品質(zhì)對外運輸網(wǎng)絡,提升多式聯(lián)運水平和國際物流服務能力,實現(xiàn)國內(nèi)通達、國際開放,支撐服務雙循環(huán)發(fā)展格局。
三是把握重慶、成都“雙核引領”顯著特征。緊扣“兩中心兩地”發(fā)展定位,《規(guī)劃》提出通過城際、都市圈交通網(wǎng)絡來集聚強化“雙核”功能,完善“雙核”輻射帶動周邊地區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡,促進形成雙城引領、雙圈互動、兩翼協(xié)同的空間發(fā)展格局,更好發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會支撐引領作用。
四是高度關(guān)注一體化發(fā)展!兑(guī)劃》針對雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸體系建設存在的體制機制障礙,積極創(chuàng)新協(xié)同治理模式,以要素市場化配置改革為指引,探索共建共享共管機制,推進交通運輸一體化發(fā)展。
五是科學安排發(fā)展節(jié)奏和時序。為適應支撐成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段,《規(guī)劃》明確交通發(fā)展重點逐步從多線串聯(lián)到網(wǎng)絡并聯(lián)、從兩點輻射到多點暢聯(lián),最終形成兩極多點多式的綜合交通網(wǎng)絡格局。
六是布署重大項目工程。《規(guī)劃》設置了對外綜合運輸通道布局、綜合交通運輸網(wǎng)絡、機場群重點工程、城際交通網(wǎng)、都市圈通勤交通網(wǎng)、綜合客運樞紐、毗鄰地區(qū)交通融合發(fā)展試點等7個重點項目工程專欄,對推進構(gòu)建成渝地區(qū)高質(zhì)量綜合交通運輸體系作出具體部署,為貫徹實施《規(guī)劃》提供重要支撐和抓手。
三、《規(guī)劃》布局建設重點
《規(guī)劃》分別從對外通道、綜合交通、運輸服務、綠色智能、協(xié)同治理等方面統(tǒng)籌布局,明確建設重點和工作要點。
一是構(gòu)建高品質(zhì)對外運輸網(wǎng)絡。依托國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架,主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,暢通陸;⑺南蛲卣惯\輸大通道,向東強化與長三角、粵港澳大灣區(qū)連通,通江達海;向西融入亞歐通道,打通出疆入藏戰(zhàn)略通道;向南暢通西部陸海新通道,輻射東南亞、南亞;向北銜接京津冀地區(qū)、中蒙俄國際經(jīng)濟走廊,對接東北亞地區(qū)。優(yōu)化綜合交通運輸網(wǎng)絡,建設高水平國際樞紐集群,暢通對外運輸服務。
二是完善成渝“雙核”輻射綜合交通網(wǎng)絡。立足“雙核”特點,以軌道交通為骨干、公路網(wǎng)絡為基礎,打造高效互聯(lián)城際交通網(wǎng),構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng),分類推進大中小城市綜合交通網(wǎng)絡建設,優(yōu)化城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡,打造成渝快速通達經(jīng)濟圈。
三是打造高品質(zhì)出行服務系統(tǒng)。優(yōu)化綜合客運樞紐銜接,完善多樣化城際客運服務,提高都市圈出行服務品質(zhì),推動城鄉(xiāng)客運服務均等化,培育壯大樞紐經(jīng)濟新業(yè)態(tài),打造美麗宜游交通系統(tǒng),為充分挖潛區(qū)域資源和打造宜居宜游城市提供支撐保障。
四是構(gòu)建高效綠色智能安全體系。做優(yōu)做強中歐班列和西部陸海新通道班列運輸服務品牌,提升國際物流服務能力。推進物流樞紐建設,提高多式聯(lián)運水平,推動物流與制造業(yè)融合,打造高效運輸服務體系。推動交通綠色低碳可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建基于北斗、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的智能交通系統(tǒng),打造全國智能交通發(fā)展高地,全面提升交通建設運營安全水平。
五是創(chuàng)建一體化協(xié)同治理樣板。建立規(guī)劃共繪、設施共建、服務共享、運營共管機制,探索一批毗鄰地區(qū)率先建立跨區(qū)域交通一體化機制,因地制宜有序推進交通融合發(fā)展先行先試。
六是強化保障措施。加強省部際合作,協(xié)調(diào)推動重大政策、項目落實落地,各地要制定完善相關(guān)配套措施,要堅持規(guī)劃引領,強化政策標準協(xié)同,多措并舉加強項目資源要素保障,確保《規(guī)劃》落地實施,加強防范化解相關(guān)風險能力。(作者:謝英儀 中國鐵路設計集團有限公司)
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