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　　11月22日，《民航局關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)及實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制的公告》（以下簡稱《公告》）正式發(fā)布，以“兩張清單”形式對(duì)49項(xiàng)證明事項(xiàng)直接取消，對(duì)5項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，推動(dòng)民航“減證便民”工作結(jié)出新成果。相關(guān)工作開展的背景是什么？《公告》的發(fā)布及相關(guān)工作的推進(jìn)具有哪些意義？“兩張清單”將為行政事項(xiàng)的辦理帶來哪些便利？記者就這些問題采訪了民航局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：近年來，民航局持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化民航營商環(huán)境，“減證便民”是重要措施之一。2018年已經(jīng)取消了一批證明事項(xiàng)，此次相關(guān)工作又是在什么背景下開展的？

　　答：一直以來，民航局堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革決策部署和持續(xù)減證便民、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，深入開展各項(xiàng)工作。2018年，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，專項(xiàng)清理取消了由民航局規(guī)章、文件設(shè)定的21項(xiàng)證明事項(xiàng)，為企業(yè)群眾辦事提供便利。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》，對(duì)深化“減證便民”工作進(jìn)一步提出要求，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

　　民航局高度重視此項(xiàng)工作，制定了《民航局全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，建立局內(nèi)工作機(jī)制，召開專門工作部署會(huì)及多輪協(xié)調(diào)會(huì)，全面梳理民航證明事項(xiàng)，形成《民航局實(shí)施告知承諾制證明事項(xiàng)目錄》，對(duì)符合條件的5項(xiàng)證明事項(xiàng)推行告知承諾制。同時(shí)，民航局還將“減證便民”作為深入開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措，持續(xù)壓減證明事項(xiàng)，形成了包含49項(xiàng)證明事項(xiàng)的《民航局證明事項(xiàng)取消目錄》�？梢哉f，這一次我們?cè)凇皽p證便民”工作上打了一套“取消+告知承諾”的組合拳，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)群眾辦事創(chuàng)造便利。

　　記者：告知承諾制是一種政府服務(wù)和管理理念的創(chuàng)新，能具體介紹一下民航的證明事項(xiàng)告知承諾制到底是怎么實(shí)施的嗎？與取消證明事項(xiàng)相較，二者分別有何側(cè)重？

　　答：簡單來說，告知承諾制就是“政府告知+申請(qǐng)人承諾”，即行政機(jī)關(guān)書面告知證明義務(wù)、證明內(nèi)容及不實(shí)承諾的責(zé)任，申請(qǐng)人書面承諾符合要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)，不再索要證明。

　　證明事項(xiàng)告知承諾制突出的是一個(gè)“信”字。按照《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》，我們堅(jiān)持分級(jí)分類，精準(zhǔn)確定民航實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍。按照最大限度利民便民原則，結(jié)合民航實(shí)際，確定了與市場主體關(guān)系密切的5項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制。對(duì)于這5項(xiàng)證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人既可以選擇采用告知承諾制辦理，也可以按照原有程序正常提交證明材料。而對(duì)于直接涉及安全的，以及糾錯(cuò)成本高等證明事項(xiàng)，不適用告知承諾制。

　　目前，我們已經(jīng)制作了告知承諾書文本，申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理相應(yīng)許可時(shí)，可以按照《民航局實(shí)施告知承諾制證明事項(xiàng)目錄》提供的路徑查詢下載告知承諾書，書面承諾后提交給審批受理部門，審批部門據(jù)此開展審批工作，并在受理后或事中事后監(jiān)管中進(jìn)行核驗(yàn)。

　　相較證明事項(xiàng)告知承諾制的“信”，取消證明事項(xiàng)更多聚焦“減”。從方便審批部門轉(zhuǎn)變到方便企業(yè)群眾，從向企業(yè)群眾“要材料”到審批部門“減材料”。列入取消目錄的49項(xiàng)證明事項(xiàng)，企業(yè)群眾在辦事過程中不再需要提交證明材料，而由審批部門通過內(nèi)部信息共享自行核驗(yàn)。審批要求并未放松，但節(jié)省了企業(yè)群眾的時(shí)間精力。

　　記者：《公告》發(fā)布及證明事項(xiàng)告知承諾制工作的推進(jìn)，對(duì)于民航服務(wù)型政府建設(shè)具有怎樣的意義？

　　答：《公告》發(fā)布及證明事項(xiàng)告知承諾制工作的推進(jìn)主要有以下意義：

　　一是進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。以中國航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)國際航線經(jīng)營許可手續(xù)簡化為例，以往申請(qǐng)航線需提供大量紙質(zhì)材料，其中重復(fù)性材料占50%以上，審批工作負(fù)擔(dān)較重。為解決這一問題，民航局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國際航權(quán)管理有關(guān)事宜的通知》，對(duì)已開通國際航線的國內(nèi)航空公司申請(qǐng)新的國際航線經(jīng)營許可，從多個(gè)維度簡化包括有關(guān)證明在內(nèi)的申請(qǐng)材料，采取告知承諾制。此舉已在行業(yè)內(nèi)實(shí)施，通過簡化許可材料和流程，提升了辦事效率，為航空公司節(jié)約大量時(shí)間精力，特別是在疫情防控時(shí)期有力支持企業(yè)降本增效，激發(fā)市場活力。

　　二是進(jìn)一步釋放協(xié)同效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。注重加強(qiáng)與民航“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息共享、一體化平臺(tái)建設(shè)等工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮疊加效應(yīng)。通過信息共享、數(shù)據(jù)共享，有效簡化了辦事流程，節(jié)約行政服務(wù)成本，提升行政審批效率。下一步，隨著智慧民航建設(shè)的不斷深入，行政治理效能將進(jìn)一步得到提升。

　　三是進(jìn)一步規(guī)范行政行為，優(yōu)化審批服務(wù)。為保證《公告》發(fā)布后各項(xiàng)工作實(shí)施效果，配套更新了相關(guān)服務(wù)指南、制作了告知承諾書格式文本，明確了核查辦法及事中事后監(jiān)管措施，重新梳理調(diào)整了辦事流程，企業(yè)群眾通過民航局網(wǎng)站等可以直接查閱、索取或下載。隨著“減證便民”工作持續(xù)深化，民航局審批服務(wù)規(guī)范化、便利化水平將不斷提高，審批服務(wù)將更加優(yōu)化。

　　記者：能夠看出，此次民航“減證便民”的力度還是非常大的，那么證明事項(xiàng)取消或采取告知承諾制辦理之后，怎樣開展監(jiān)管呢？

　　答：在推進(jìn)“減證便民”工作中，我們始終堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，不是說一放了之，只放不管，而是注重將前端的“放”與中端、后端創(chuàng)新監(jiān)管方式相結(jié)合。

　　對(duì)于取消的證明事項(xiàng)，雖然申請(qǐng)人不再提供材料，但是審批部門可通過信息系統(tǒng)查證。對(duì)于采取告知承諾制的證明事項(xiàng)，按特點(diǎn)分類確定核查辦法。同時(shí)，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，對(duì)在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，依法終止辦理、撤銷行政決定或予以行政處罰。將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。