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　　2022年4月21日 來(lái)源：四川省財(cái)政廳辦公室

　　2019年成都市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革的試行意見》，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新啟動(dòng)實(shí)施了以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理制度改革，實(shí)施三年多來(lái)取得了階段性成效，近期順利通過(guò)了市委改革辦組織的第三方評(píng)估驗(yàn)收。成都財(cái)政在深入貫徹中央、省加快構(gòu)建全面規(guī)范透明標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)約束有力的預(yù)算制度、深化財(cái)稅體制改革、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理等一系列改革要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持落實(shí)上級(jí)部署和結(jié)合成都實(shí)際相統(tǒng)一，堅(jiān)持總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn)和深化改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持宏觀頂層設(shè)計(jì)和微觀具體操作相統(tǒng)一，塑造了具有成都特色的新“三全”績(jī)效預(yù)算改革邏輯體系，構(gòu)建了層次清晰、要素完備、功能明確的“1+5+N”四梁八柱改革制度框架，有效提升了財(cái)政資金資源配置效率、使用效益和放大效應(yīng)，財(cái)政作為城市治理基礎(chǔ)和重要支柱作用充分發(fā)揮，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)成效逐漸凸顯。

　　一、“全方位”推進(jìn)預(yù)算制度改革，促進(jìn)預(yù)算管理更加精準(zhǔn)有效可持續(xù)

　　一是“能進(jìn)能出、有增有減”預(yù)算分配機(jī)制基本形成。緊扣中心工作謀劃財(cái)力分配和預(yù)算格局，嚴(yán)格落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，一般性支出累計(jì)壓減30%、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算連續(xù)10年下降，大力推行零基預(yù)算改革，累計(jì)清理預(yù)算項(xiàng)目9872個(gè)、收回預(yù)算資金69.7億元，構(gòu)建“專項(xiàng)資金目錄+重大事項(xiàng)保障清單”，累計(jì)調(diào)整整合取消專項(xiàng)資金89項(xiàng)，確保財(cái)政資金向市委、市政府重大戰(zhàn)略任務(wù)精準(zhǔn)聚焦。

　　二是“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明”預(yù)算管理體系逐步完善。完善基本支出定員定額和實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范課題經(jīng)費(fèi)管理、出臺(tái)機(jī)關(guān)辦公用房租金標(biāo)準(zhǔn)為突破探索建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，以預(yù)算項(xiàng)目為抓手實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，上線運(yùn)行全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，積極打通預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理鏈條，深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息和績(jī)效信息公開，財(cái)政透明度在清華大學(xué)發(fā)布的城市政府財(cái)政透明度排名中名列前茅。

　　三是“剛性約束、動(dòng)態(tài)修正”預(yù)算控制方式不斷改進(jìn)。堅(jiān)持依法理財(cái)和先有預(yù)算后有支出，完善預(yù)算追加和調(diào)整審批管理機(jī)制，建立一年2次預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估調(diào)整機(jī)制、累計(jì)盤活資金367億元，制定出臺(tái)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理辦法、加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，建立預(yù)算執(zhí)行分析、考評(píng)、通報(bào)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，財(cái)政支出進(jìn)度逐年提高到95%左右，從嚴(yán)從緊控制預(yù)算項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)，預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)率低至1.2%。

　　二、“全領(lǐng)域”優(yōu)化財(cái)政資源配置，增強(qiáng)財(cái)政支撐大事要事保障能力

　　一是財(cái)政統(tǒng)籌能級(jí)全面提高。加強(qiáng)政府“四本預(yù)算”統(tǒng)籌管理、有機(jī)銜接，充分發(fā)揮上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)財(cái)力、自身收入和政府債券協(xié)同作用，在用好當(dāng)年預(yù)算資金的同時(shí)積極盤活各類存量資金，全市綜合財(cái)力達(dá)到4978.3億元、“十三五”以來(lái)年均增幅12.1%，民生支出占比保持在三分之二高位水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)支出大幅增加，集中財(cái)力辦大事制度優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。

　　二是財(cái)政管理體制不斷完善。實(shí)施新一輪財(cái)政管理體制改革、以調(diào)整市區(qū)兩級(jí)稅收收入和土地收入為主要路徑、強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政支撐全域發(fā)展統(tǒng)籌能力，持續(xù)推進(jìn)市與區(qū)(市)縣分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，一般性轉(zhuǎn)移支付比重提高到75.5%，研究出臺(tái)企業(yè)遷移、總部遷入、合作共建、協(xié)作招引等系列跨區(qū)域財(cái)稅利益分享辦法，更好保障市委區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)中心城區(qū)、城市新區(qū)和郊區(qū)新城一體化競(jìng)相發(fā)展。

　　三是財(cái)政投入方式持續(xù)創(chuàng)新。推動(dòng)構(gòu)建“3+4+1”政府投資基金體系，設(shè)立規(guī)模為400億元的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資基金，財(cái)政出資設(shè)立“資金池”支持推出“壯大貸”“農(nóng)貸通”“蓉易貸”“蓉采貸”等政策金融工具，組建總規(guī)模30億元的再擔(dān)保公司，市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入超過(guò)1800億元賦能國(guó)企，65個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)、涉及總投資3042.9億元，是全國(guó)軌道交通PPP項(xiàng)目最多的城市。

　　三、“全系統(tǒng)”實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)績(jī)效理念方法實(shí)質(zhì)融入預(yù)算

　　一是預(yù)算績(jī)效管理鏈條基本建成。建立“部門自評(píng)估+財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估”事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建資金執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)的雙維度跟蹤監(jiān)控機(jī)制，創(chuàng)新部門自評(píng)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)參與的多層次績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，基本建成“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有響應(yīng)”的全過(guò)程績(jī)效管理鏈條。

　　二是預(yù)算績(jī)效基礎(chǔ)范圍不斷完善。建立健全績(jī)效管理制度體系，管理范圍從單一的部門項(xiàng)目績(jī)效管理，拓展到財(cái)政政策、部門整體績(jī)效管理，覆蓋所有財(cái)政資金，在全省范圍內(nèi)率先建成預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)，探索形成分行業(yè)、分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)2.1萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)新應(yīng)用五維評(píng)審法累計(jì)編審績(jī)效目標(biāo)9878個(gè)，啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理專家?guī)旎I建工作。

　　三是預(yù)算績(jī)效責(zé)任約束持續(xù)強(qiáng)化。實(shí)現(xiàn)績(jī)效結(jié)果的深度廣泛應(yīng)用，加大與預(yù)算安排掛鉤，財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目累計(jì)60余個(gè)、取消或調(diào)減預(yù)算項(xiàng)目超過(guò)50%，累計(jì)監(jiān)控項(xiàng)目5018個(gè)、調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算16億元，財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)規(guī)模累計(jì)達(dá)918億元，實(shí)施市縣兩級(jí)績(jī)效管理考核，建立預(yù)算績(jī)效管理跟蹤問(wèn)效“兩書一函”制度，切實(shí)做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

　　下一步，成都市將按照中央、省深化預(yù)算管理制度改革和加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)等最新改革要求，進(jìn)一步深化以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理制度改革，緊扣實(shí)現(xiàn)最大化政府綜合績(jī)效，在全面加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、加快預(yù)算管理一體化建設(shè)、健全預(yù)算績(jī)效管理制度機(jī)制等方面重點(diǎn)突破，加快構(gòu)建“集中統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效”的預(yù)算管理新格局。

　　來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站