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來(lái)源：江西省財(cái)政廳辦公室

黨中央明確要求，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，并圍繞努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出一系列重大部署。5月25日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議，并出臺(tái)6個(gè)方面33項(xiàng)一攬子政策措施。5月30日，財(cái)政部召開全國(guó)財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會(huì)議。江西省財(cái)政廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，把穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政治責(zé)任，作為重中之重、最急之事，即時(shí)響應(yīng)、迅速跟進(jìn)，在全面落實(shí)好國(guó)家一攬子政策措施的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際提出16條階段性財(cái)政措施（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)政措施》）。6月6日，省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于更大力度實(shí)施積極財(cái)政政策穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干財(cái)政措施》（贛府廳字〔2022〕53號(hào)）。

一、總體考慮

一是精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策和我省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施，16條財(cái)政措施核心內(nèi)容與省委、省政府審議通過的《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》保持了一致，本著靠前發(fā)力、加力增效的原則，進(jìn)一步作了實(shí)化、細(xì)化、量化。每一條措施都是真金白銀、指向明確，對(duì)癥下藥、靶向精準(zhǔn)，省財(cái)政為此新增安排資金110億元，可以說這是我省多年來(lái)力度最大、舉措最實(shí)、含金量最高的組合式財(cái)政政策，著力讓市場(chǎng)主體得實(shí)惠、添動(dòng)力，讓政策運(yùn)行有支撐、能落地。

二是精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分考慮當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體和人民群眾新訴求。重點(diǎn)是：穩(wěn)市場(chǎng)主體�！傲舻们嗌节A得未來(lái)”，企業(yè)穩(wěn)住了，增長(zhǎng)、就業(yè)、財(cái)稅才有了基礎(chǔ)。為此，針對(duì)中小微企業(yè)及受疫情影響較大的行業(yè)，面臨成本上升、需求收縮、資金鏈緊張等痛點(diǎn)問題，采取退稅減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、貸款貼息等一攬子手段，持續(xù)為企業(yè)“輸血供氧”。保重點(diǎn)群體就業(yè)。針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)總量較大、返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留鄉(xiāng)村等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，在頂格落實(shí)國(guó)家政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精準(zhǔn)分類、加大力度，并推出增量政策工具。穩(wěn)基層“三保”。兜牢基層“三�！钡拙�是必須落實(shí)的政治任務(wù)。每一項(xiàng)政策措施，都需要基層財(cái)力的支撐。省級(jí)統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和自有資金，最大程度下沉財(cái)力，最大程度減輕基層落實(shí)系列政策的資金顧慮，以有力有效的“三�！北Ｕ现�撐經(jīng)濟(jì)大盤企穩(wěn)回升。

三是精準(zhǔn)協(xié)同。信心比黃金更重要。困難當(dāng)前，壓力在肩，需要各級(jí)各部門和社會(huì)各界認(rèn)清形勢(shì)、增強(qiáng)信心，同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱�！敦�(cái)政措施》立足發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，注重調(diào)動(dòng)方方面面力量協(xié)同推進(jìn)，全力以赴確保措施落地見效。特別是，充分調(diào)動(dòng)市縣積極性。省政府43條和這次財(cái)政16條措施明確，市縣因地制宜推出發(fā)放消費(fèi)券回補(bǔ)消費(fèi)、為符合條件的企業(yè)減免水電氣費(fèi)用、落實(shí)大學(xué)生、農(nóng)民工等促就業(yè)政策，省級(jí)進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)市縣多出政策、出好政策，形成上下齊心、整體聯(lián)動(dòng)、效能疊加的落實(shí)合力。

二、主要內(nèi)容

《財(cái)政措施》共16條，主要聚焦市場(chǎng)主體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等四個(gè)方面。

（一）減負(fù)紓困，穩(wěn)住市場(chǎng)主體。主要包括3條：一是確保全面落實(shí)小微企業(yè)留抵退稅政策，進(jìn)一步加大專項(xiàng)補(bǔ)助力度，將今年市縣落實(shí)小微企業(yè)留抵退稅政策按體制應(yīng)由市縣負(fù)擔(dān)部分，全部轉(zhuǎn)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是有效降低市場(chǎng)主體水電氣成本，鼓勵(lì)市縣對(duì)受疫情影響較大的住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文化旅游、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予6-9月共4個(gè)月應(yīng)繳水電氣費(fèi)用30%的財(cái)政補(bǔ)貼。省級(jí)按實(shí)際補(bǔ)貼數(shù)的30%對(duì)市縣政府給予補(bǔ)助。三是放大政府性融資擔(dān)保效能，增加省融資擔(dān)保集團(tuán)注冊(cè)資本金，給予擔(dān)保費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助，確保新撬動(dòng)銀行普惠信貸200億元，新增與國(guó)家融資擔(dān)�；�金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)200億元，普惠類信貸平均擔(dān)保費(fèi)率從0.9%降至0.6%以下。

（二）聚焦重點(diǎn)，穩(wěn)住創(chuàng)業(yè)就業(yè)。主要包括4條：一是發(fā)放大學(xué)生一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生年底前辦理個(gè)體工商戶登記，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)滿6個(gè)月且未在其他渠道就業(yè)的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政一次性發(fā)放5000-10000元不等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金。各地發(fā)放補(bǔ)貼所需資金，省財(cái)政按30%比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)。二是實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款免息政策，貸款大學(xué)生2022年內(nèi)應(yīng)償還的國(guó)家助學(xué)貸款利息予以免除，所需資金地方財(cái)政承擔(dān)部分，全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是促進(jìn)農(nóng)民工和新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)市縣落實(shí)省政府支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施所需新增支出，省財(cái)政給予30%補(bǔ)助；進(jìn)一步完善省以下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策；將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。四是加大個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，對(duì)今年新簽訂借款合同的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、脫貧人口、退捕漁民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等6類群體原由個(gè)人承擔(dān)的利息予以全額貼息，所需資金全部由省財(cái)政承擔(dān)。這些都是希望各地落實(shí)政策沒有資金的后顧之憂，大膽施策、盡快落實(shí)。

（三）輸血造血，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要包括5條：一是加快消費(fèi)回補(bǔ)，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市因地制宜采取低門檻、廣覆蓋的消費(fèi)券等方式，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)回暖，對(duì)各設(shè)區(qū)實(shí)際使用并核銷的財(cái)政支出數(shù)，省財(cái)政按30%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。二是鼓勵(lì)江西航空公司按政策申請(qǐng)民航應(yīng)急貸款，對(duì)江西航空公司今年申請(qǐng)到位的民航應(yīng)急貸款，省財(cái)政給予不超過12個(gè)月（含）的財(cái)政貼息。三是階段性實(shí)施國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)今年5月21日至7月20日的國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金我省應(yīng)承擔(dān)的30%部分，由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，減輕航班發(fā)出地財(cái)政壓力。四是建立省鐵航集團(tuán)鐵路運(yùn)營(yíng)虧損財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)省鐵航集團(tuán)鐵路運(yùn)營(yíng)虧損，由財(cái)政按鐵路建設(shè)在貸余額予以階段性適當(dāng)貼息，所需資金由省與市縣財(cái)政共同分擔(dān)。五是支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持加快推進(jìn)一批重大水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域重點(diǎn)工程建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)有效投資。加快推進(jìn)方艙醫(yī)院建設(shè)，對(duì)納入全省新冠肺炎疫情防治能力建設(shè)實(shí)施方案的地市永久性方艙醫(yī)院項(xiàng)目，省財(cái)政按每張床位給予1萬(wàn)元定額補(bǔ)助。加快推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心醫(yī)院建設(shè)。

（四）兜牢底線，穩(wěn)住民生保障。主要包括4條：一是促進(jìn)困難縣區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)一步加大縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)力度，依據(jù)“三�！北Ｕ现С鲂枨�、“三�！北Ｕ媳稊�(shù)、財(cái)政困難程度等因素予以補(bǔ)助。二是給予疫情較重地區(qū)困難補(bǔ)助，對(duì)今年突發(fā)新冠肺炎疫情較重的市縣，依據(jù)疫情影響、防控投入、防控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及范圍等因素予以一次性困難補(bǔ)助。同時(shí)，省級(jí)對(duì)各地援滬、援吉醫(yī)療隊(duì)開支給予保障。三是強(qiáng)化社會(huì)民生兜底保障。按照規(guī)定，市縣啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)低保、特困、孤兒、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，以及按要求增發(fā)生活和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金，省財(cái)政也將根據(jù)支出責(zé)任，按30%予以補(bǔ)助。四是支持保供穩(wěn)價(jià)工作，支持省級(jí)儲(chǔ)備活體生豬、凍豬肉、春耕肥、應(yīng)急物資等，增強(qiáng)政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力。

三、下一步工作安排

江西是革命老區(qū)，財(cái)力基礎(chǔ)薄弱，收支平衡壓力大，但為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，財(cái)政再困難，這方面的錢也只能多不能少。一直以來(lái)，我們堅(jiān)持長(zhǎng)期過緊日子不動(dòng)搖，千方百計(jì)統(tǒng)籌資金、盤活資金、壓減一般性開支、積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，就是為了在千萬(wàn)市場(chǎng)主體和廣大百姓遇到困難的時(shí)候，能挺身而出、迎難而上。下一步，我們將圍繞落實(shí)《財(cái)政措施》，推動(dòng)政策紅利快速釋放、精準(zhǔn)到位，加強(qiáng)跟蹤問效、確保資金安全，主要做好以下三個(gè)方面工作。

一是快支快用，確保資金提質(zhì)提效。督促指導(dǎo)各地、各部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)專項(xiàng)債發(fā)行使用，用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，盡早形成實(shí)物量支出，提高資金管理效能。對(duì)支出進(jìn)度偏慢、違規(guī)以撥作支的地區(qū)和部門進(jìn)行提醒、約談，并在下年度安排預(yù)算時(shí)予以激勵(lì)約束。加大盤活存量資金力度，強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。加強(qiáng)資金調(diào)度，全力保障留抵退稅、項(xiàng)目建設(shè)等庫(kù)款資金需要。

二是嚴(yán)管嚴(yán)查，確保政策落地落細(xì)。持續(xù)開展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，督促指導(dǎo)各地、各部門管好用好各項(xiàng)財(cái)政資金，堅(jiān)決防止在途壓占、截留挪用，堅(jiān)決查處騙取套取、貪污侵占等違法違規(guī)行為，確保政策執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是組織財(cái)政收入，嚴(yán)禁弄虛作假，杜絕資金空轉(zhuǎn)、虛增財(cái)政收入現(xiàn)象發(fā)生，依法嚴(yán)懲偷稅、騙稅等行為。

三是跟進(jìn)跟蹤，確保紅利直達(dá)直享。好政策要執(zhí)行好，也要宣傳好、解讀好。政策出臺(tái)后我們立即召開新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合主流媒體加大宣傳力度，及時(shí)讓廣大的市場(chǎng)主體、人民群眾了解掌握最新政策，讓政策直達(dá)、紅利直享。我們還將持續(xù)組織各地、各部門拓展宣傳渠道，及時(shí)跟進(jìn)解讀，跟蹤各地實(shí)施情況，著力提升社會(huì)各界感知度和獲得感。