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　　2022年7月6日 來源：財(cái)政部四川監(jiān)管局

　　2021年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)后，相關(guān)監(jiān)管部門、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、各會(huì)計(jì)師事務(wù)所聞令而動(dòng)，協(xié)同有序推進(jìn)《意見》在四川省落地落實(shí)。經(jīng)過一年的努力，各項(xiàng)政策措施見效顯著，行業(yè)監(jiān)管能力和治理水平有效提升，財(cái)務(wù)審計(jì)秩序得到規(guī)范，執(zhí)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，四川省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

　　一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，筑牢思想根基

　　《意見》以全面提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)國(guó)家建設(shè)能力為目標(biāo)，明確提出誠(chéng)信為本、質(zhì)量為先等5項(xiàng)原則和12項(xiàng)主要任務(wù)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的高度重視，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展指明了方向。財(cái)政部四川監(jiān)管局、四川省財(cái)政廳、省注協(xié)及時(shí)組織學(xué)習(xí)，開展多次研討，全面領(lǐng)會(huì)《意見》和財(cái)政部專題會(huì)議精神，把握精髓要義。四川省財(cái)政廳、省注協(xié)通過門戶網(wǎng)站、內(nèi)刊、微信公眾號(hào)、微信群、工作QQ群等渠道深入宣傳《意見》精神，堅(jiān)持學(xué)而悟，學(xué)而信，學(xué)而行，帶動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和社會(huì)公眾不斷提高認(rèn)識(shí)，激發(fā)深入貫徹落實(shí)《意見》的內(nèi)生動(dòng)力。省注協(xié)組建了四川省注冊(cè)會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)黨校，打造行業(yè)黨建人才培訓(xùn)新平臺(tái)；持續(xù)推動(dòng)“黨建入章”“雙向進(jìn)入、交叉任職”要求在會(huì)計(jì)師事務(wù)所落地落實(shí)，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)提升行業(yè)執(zhí)業(yè)水平；部分事務(wù)所制定了總分所黨建工作一體化的意見，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨的組織和工作有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)以此為契機(jī)，在大力促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合，著力完成《意見》規(guī)定任務(wù)的同時(shí)，積極推動(dòng)在川各會(huì)計(jì)師事務(wù)所189個(gè)黨支部1800余名黨員主動(dòng)作為，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，為《意見》在川順利貫徹落實(shí)打牢了思想基礎(chǔ)。 

　　二、部門協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力

　　為落實(shí)《意見》關(guān)于“加強(qiáng)監(jiān)管部門之間、政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通協(xié)作……形成監(jiān)管合力”的要求，在川各監(jiān)管部門、政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)開展了一系列卓有成效的監(jiān)管合作，著力構(gòu)建屬地財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)合聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。四川省成立了由財(cái)政廳牽頭、相關(guān)各省級(jí)部門和中央駐川監(jiān)管機(jī)構(gòu)為成員的促進(jìn)四川省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；研究起草《四川省促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案》，進(jìn)一步明確各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)任務(wù)和協(xié)調(diào)配合方式。財(cái)政部四川監(jiān)管局與四川省財(cái)政廳加強(qiáng)合作，開展“加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作體系建設(shè)工作”聯(lián)合調(diào)研，研究推進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的信息共享事宜等。四川省財(cái)政廳與四川省委巡視辦建立了工作協(xié)作機(jī)制，與省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、公安廳、審計(jì)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等多部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，與審計(jì)署駐成都特派辦、審計(jì)廳等加強(qiáng)監(jiān)督工作溝通，與省注協(xié)長(zhǎng)期進(jìn)行監(jiān)管合作。此外，在實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略背景下，四川省財(cái)政廳與重慶市財(cái)政局就強(qiáng)化川渝兩地會(huì)計(jì)管理協(xié)作、實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)行協(xié)商，雙方在執(zhí)業(yè)許可跨省辦理、行業(yè)監(jiān)管信息共享、共同推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展等方面達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議�？绮块T跨地區(qū)的協(xié)同配合，避免了重復(fù)監(jiān)管，杜絕了監(jiān)管盲區(qū)，提高了監(jiān)管效率。 

　　三、堅(jiān)持法治思維，加強(qiáng)制度建設(shè)

　　《意見》提出，要“強(qiáng)化法律法規(guī)和職業(yè)道德要求”“與時(shí)俱進(jìn)完善相關(guān)基礎(chǔ)制度規(guī)范”等，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)依法治國(guó)精神的決心。為充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督“利劍”作用，打造新形勢(shì)下的財(cái)會(huì)監(jiān)督“一張網(wǎng)”，四川省在《意見》發(fā)布后積極推進(jìn)建章立制工作，以嚴(yán)謹(jǐn)完善的法規(guī)制度確保對(duì)行業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)更加規(guī)范有效。四川省財(cái)政廳牽頭起草了《貫徹落實(shí)<意見>實(shí)施意見》，并完成了征求意見工作和合法性審查，擬由川渝兩省市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布。省注協(xié)根據(jù)中注協(xié)新修訂發(fā)布的《會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》《懲戒委員會(huì)工作規(guī)則》《申訴委員會(huì)工作規(guī)則》等，修訂四川省相應(yīng)監(jiān)管制度和工作流程，以適應(yīng)新的行業(yè)自律監(jiān)管要求，探索建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，制定可量化的行業(yè)懲戒標(biāo)準(zhǔn)，完善懲處措施——在訓(xùn)誡、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)的行業(yè)懲戒方式外，對(duì)存在執(zhí)業(yè)違規(guī)行為但尚不構(gòu)成懲戒的，借鑒強(qiáng)制培訓(xùn)、約談的處理原則，參照中注協(xié)適用標(biāo)準(zhǔn)，新增公開警示、責(zé)令事務(wù)所內(nèi)部問責(zé)、責(zé)令限期整改等措施，并在日常監(jiān)管中運(yùn)用。 

　　四、整治形成震懾，服務(wù)紓解困難

　　為落實(shí)《意見》要求，四川省開展了針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師“掛名執(zhí)業(yè)”、網(wǎng)上售賣審計(jì)報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、“無證經(jīng)營(yíng)”等問題的專項(xiàng)整治，并取得較好成效：共注銷不符合專職執(zhí)業(yè)要求的注冊(cè)會(huì)計(jì)師1423人執(zhí)業(yè)資格證；與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)存在網(wǎng)上售賣審計(jì)報(bào)告行為的7戶企業(yè)網(wǎng)頁、網(wǎng)站進(jìn)行關(guān)停處理，同時(shí)對(duì)企業(yè)予以警告；督促221家事務(wù)所、270名注冊(cè)會(huì)計(jì)師就超出勝任能力執(zhí)業(yè)問題開展自查，并對(duì)20家事務(wù)所實(shí)施重點(diǎn)檢查，處理處罰了8家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的15名注冊(cè)會(huì)計(jì)師；向全省74家名稱含有“會(huì)計(jì)師事務(wù)所”字號(hào)的“有照無證”企業(yè)下達(dá)監(jiān)管函，責(zé)令整改，將上述企業(yè)名單通過財(cái)政廳門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，并商請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管部門將違規(guī)信息錄入“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”。同時(shí)，監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)通過細(xì)致周到的日常管理服務(wù)，為行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，如省注協(xié)配套發(fā)布了《四川省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員服務(wù)指南》，為專項(xiàng)整治中1000余名被注銷執(zhí)業(yè)資格證的會(huì)計(jì)師做好后續(xù)服務(wù)；持續(xù)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的技術(shù)支撐作用，組織專家解答執(zhí)業(yè)過程中遇到的問題；2021年減半收取單位會(huì)員（會(huì)計(jì)師事務(wù)所）、執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師省本級(jí)會(huì)費(fèi)，暫不收取非執(zhí)業(yè)會(huì)員會(huì)費(fèi)，有效減輕會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)擔(dān)。專項(xiàng)整治整頓行業(yè)亂象，形成震懾和警示，日常管理與服務(wù)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展保駕護(hù)航，形成既有“力度”又有“溫度”的監(jiān)管格局。 

　　五、重視人才培養(yǎng)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

　　四川省各監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)《意見》提出的“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)基固本”進(jìn)行了深入思考，除做好法規(guī)制度建設(shè)、協(xié)作機(jī)制建設(shè)、專項(xiàng)整治與日常管理外，還在行業(yè)人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)方面下足功夫。一方面，深入實(shí)施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。制定《四川省注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育暫行實(shí)施辦法》《四川省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育暫行實(shí)施辦法》，完善繼續(xù)教育工作計(jì)劃，創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，切實(shí)提高培訓(xùn)效果；繼續(xù)推動(dòng)全省會(huì)計(jì)高端人才（注冊(cè)會(huì)計(jì)師類）培養(yǎng)工作，開展行業(yè)崗位能手評(píng)選活動(dòng)，深化高端人才和專門人才培養(yǎng)；開展全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研，完善相關(guān)工作和制度體系。另一方面，著力推動(dòng)行業(yè)課題研究和信息化建設(shè)，財(cái)政部四川監(jiān)管局與四川省財(cái)政廳、省注協(xié)已與相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、企業(yè)會(huì)計(jì)人員、高校專家進(jìn)行了三輪座談，并制發(fā)了調(diào)查問卷，就審計(jì)報(bào)告“一碼通”、統(tǒng)一銀行函證處理平臺(tái)建設(shè)、事務(wù)所一體化管理等《意見》落實(shí)過程中重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，提供有價(jià)值的決策參考，為繼續(xù)貫徹好《意見》，維護(hù)社會(huì)公平正義、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全貢獻(xiàn)力量。 

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