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　　黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。黨的二十大報告提出，“支持中小微企業(yè)發(fā)展”“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”“營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境”。習近平總書記在致2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會的賀信中要求，各級黨委和政府要堅決貫徹落實黨中央決策部署，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)支持力度，堅定企業(yè)發(fā)展信心。

　　為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照《中小企業(yè)促進法》和相關文件要求，2022年，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心繼續(xù)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，主要情況如下：

　　一、評估工作情況

　　2022年度評估繼續(xù)選取4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市，共計36個典型城市作為評估對象。以上一年數據為基礎，由第三方機構獨立開展評估。

　　一是兼顧評估穩(wěn)定性和促進中小企業(yè)發(fā)展工作新要求，優(yōu)化完善評估指標體系。為保證評估工作的連貫性、持續(xù)性及可比性，2022年度指標體系整體上保持穩(wěn)定。同時對標黨中央、國務院有關決策部署，圍繞促進中小企業(yè)發(fā)展工作新要求以及中小企業(yè)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境新變化、新趨勢和新問題，對個別指標進行優(yōu)化完善。本次評估指標體系由5個一級指標，21個二級指標，38個三級指標構成。主要從“市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境”五個維度進行評價。

　　二是構建多維度評估體系，不斷豐富典型經驗案例集。

　　評估數據主要來自5個方面，包括地方政府部門填報，企業(yè)網上調查，實地調研及第三方穿行測試，公開統(tǒng)計數據，政府網站、媒體及權威機構獲取數據資料。累計對3.4萬多家中小企業(yè)開展問卷調查，檢索了40多萬條信息，撥打電話和發(fā)送郵件300多次，對10個典型城市開展調研，與200多家企業(yè)進行面對面交流。與地方有關政府部門、企業(yè)服務機構及行業(yè)協(xié)會商會深入座談，了解參評城市圍繞中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善所采取的各項舉措、取得的成效以及典型經驗做法。

　　三是對比分析近三年評估數據，突出參評城市環(huán)境改善趨勢。通過對多渠道獲取的數據信息及近三年以來的歷史數據進行綜合計算、比較分析，認真研究了主要指標數據變化情況，結合宏觀經濟形勢、各地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境舉措等，對相關指標改善較明顯的城市重點解讀，深入分析挖掘背后原因，更直觀地體現評估工作開展以來，在以評促建、以評促改、以評促優(yōu)等方面所取得的成效，為參評城市進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供借鑒參考。

　　四是結合中小企業(yè)發(fā)展新情況新問題，調研了解助企紓困政策落實成效。近年來，國家密集出臺了一系列支持政策，幫助中小微企業(yè)紓困解難，各城市積極推動落實各項政策舉措，著力解決中小微企業(yè)面臨的生產經營困難。評估中通過企業(yè)座談會及問卷調查，了解參評城市中小企業(yè)生產經營狀況及發(fā)展意愿，逐項分析相關助企紓困政策的知曉落實情況及企業(yè)滿意度，并收集有關意見建議。

　　二、評估主要結論

　　(一)發(fā)展環(huán)境評估綜合排名

　　總體來看，2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體保持穩(wěn)定。綜合得分排名前10位的城市分別是深圳、上海、南京、廣州、北京、杭州、廈門、寧波、長沙和青島。各參評城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估得分情況如下：

　　(二)參評城市發(fā)展環(huán)境基本特征

　　1.深化“放管服”改革取得積極成效，中小微企業(yè)數量逆勢上漲。

　　各參評城市克服復雜嚴峻的國際環(huán)境的影響，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，大力推行“一網通辦”，優(yōu)化企業(yè)開辦服務，中小企業(yè)數量保持穩(wěn)步增長。據統(tǒng)計，截至2021年底，參評城市中小企業(yè)數量2248.18萬戶，占全國總數的46.8%，較2019年底(1858.46萬戶)年均增長率達9.99%;新注冊企業(yè)數量423.28萬戶，占全國總數的46.8%，較2019年底(331.75萬戶)年均增長率達12.96%，其中32個城市新注冊企業(yè)數量實現兩年連續(xù)增長。

　　2.有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境加快完善，城市間不平衡狀況有所緩解。

　　各參評城市不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加大資金、人才、技術等方面投入力度，推進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，持續(xù)踐行與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管理念，為創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長營造更良好環(huán)境。近年來，大部分城市創(chuàng)新投入與成果產出出現明顯增長，中小企業(yè)發(fā)展質量明顯提升。

　　評估顯示，各城市研發(fā)投入強度均值由2019年的2.54%提升至2021年的2.71%，30個城市投入強度連續(xù)兩年上升，其中武漢、哈爾濱、深圳、�？诤统啥继嵘�較快，平均每年超過0.25個百分點。各城市中小企業(yè)數字化賦能水平實現穩(wěn)步提升，其中杭州、青島、深圳、南京和成都位列前5，蘭州、昆明、大連、貴陽和烏魯木齊提升明顯。

　　各城市創(chuàng)新成果加快涌現。其中，技術合同成交額均值由2019年的507.25億元增加至2021年的721.78億元，年均增長率近20%，31個城市成交額實現連續(xù)增長;國內專利授權數量均值由2019年的3.86萬件增加至2021年的5.86萬件，年均增長率超過25%，34個城市授權量實現連續(xù)增長;商標注冊數量均值由2019年8.94萬件增加至2021年10.25萬件，年均增長率達到7%。

　　各城市創(chuàng)新環(huán)境得分離散度為0.3334，城市間差距有所縮小，創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展水平不平衡的問題進一步緩解。杭州、天津、南京等城市整體表現與北京、上海等頭部城市不斷靠近，排名靠后的城市與領先城市的距離拉近。

　　3.普惠金融供給持續(xù)加大，中小企業(yè)融資滿意度有所提升。

　　各參評城市通過設立風險補償基金，引導更加廣泛的金融資源服務實體經濟發(fā)展，推動金融機構優(yōu)化內部資源配置和政策安排，建立敢貸愿貸能貸會貸長效機制，提升服務小微企業(yè)的意愿、能力和可持續(xù)性。

　　普惠型小微企業(yè)貸款供給不斷發(fā)力。據統(tǒng)計，2021年末普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增長近25%，2021年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率較2020年下降近0.2個百分點;參評城市普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為7.2%，增速均值為26.9%。政策性融資擔保效應持續(xù)釋放。據統(tǒng)計，參評城市擔保額均值由2019年的62.73億元增加至2021年的83.84億元，年均增長率為15.61%，23個城市實現連續(xù)增長;擔保費率均值由2019年的1.56%降至2021年的1.03%，31個城市費率持續(xù)下降。各項政策措施形成合力，推動融資難融資貴問題持續(xù)緩解。問卷調查顯示，對融資環(huán)境感到非常滿意的企業(yè)達40.23%，感到滿意的企業(yè)達42.89%，融資滿意度總體比上一年有所提升。

　　4.優(yōu)質企業(yè)培育步伐持續(xù)加快，專精特新企業(yè)顯現出更強發(fā)展韌性。

　　習近平總書記在致2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會的賀信中要求，著力在推動企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，加強產權保護，激發(fā)涌現更多專精特新中小企業(yè)。評估顯示，各參評城市加快落實工信部《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，通過完善政策支撐體系、加強資金支持力度、不斷創(chuàng)新培育及服務舉措等，堅定支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。參評城市已累計培育省級專精特新中小企業(yè)超2萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)數量由2020年度的905家增加至目前的4,572家，占全國總數量50.8%，年均增長率高達124.77%。其中，武漢、深圳、杭州、濟南和長沙5個城市增長較明顯，年均增長率均超過190%。

　　疫情影響下，專精特新中小企業(yè)顯示出更強的發(fā)展韌性，通過聚焦主業(yè)，精耕細作，在提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、推動經濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。據統(tǒng)計，全國專精特新“小巨人”企業(yè)九成集中在制造業(yè)，2021年度營業(yè)收入同比增長超30%，增速高于規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)約11個百分點;營業(yè)收入利潤率超10%，比規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)高約4個百分點。對參評城市開展的問卷調查顯示，專精特新中小企業(yè)中，47.20%的企業(yè)在未來一年有引進人才計劃，67.74%的企業(yè)有創(chuàng)新研發(fā)計劃，分別超出樣本企業(yè)平均水平16和25個百分點。

　　5.支持政策宣傳普及不斷強化，助企紓困持續(xù)落地見效。

　　近年來，國家密集出臺了一系列支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策，這些政策措施針對性強、覆蓋面廣、協(xié)同度高，切實推動解決中小微企業(yè)面臨的實際困難。各參評城市積極落實各項助企紓困政策，取得積極成效。

　　問卷調查顯示，助企紓困政策宣傳普及和落地實施效果較好。約八成企業(yè)表示知道有關政策;養(yǎng)老失業(yè)工傷保險費緩繳、住房公積金和醫(yī)保費緩繳等政策涉及面最廣，近五成企業(yè)實際享受到;企業(yè)所得稅增值稅減免、地方“六稅兩費”減免、增值稅留抵退稅等稅收政策含金量較高，近七成的企業(yè)已經獲益;用水用電用氣“欠費不停供”、一次性留工培訓補助等政策滿意度較高，已享受政策的企業(yè)中，約七成表示非常滿意或滿意。實地調研中，不少中小微企業(yè)期盼能夠保持政策連續(xù)性，為企業(yè)創(chuàng)造更多休養(yǎng)生息的空間和時間。

　　6.促進中小企業(yè)發(fā)展工作受到高度重視，營造環(huán)境加大支持成為政府工作重點。

　　評估顯示，自2019年評估工作開展以來，各參評城市黨委政府及有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，對照《中小企業(yè)促進法》有關要求，不斷加強對優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重視程度。

　　工作協(xié)調機制建設方面，太原、呼和浩特、福州、�？诤屠�薩等5個城市新成立促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組，截至目前，共35個城市成立領導小組，充分發(fā)揮對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領導和政策協(xié)調作用。一些城市持續(xù)創(chuàng)新工作體制機制，不斷強化支持中小企業(yè)發(fā)展的組織體系，如南昌市于2021年底正式成立市、各區(qū)中小企業(yè)服務局。

　　財政支持方面，長沙、太原、烏魯木齊、拉薩等4個城市在本級財政或中小企業(yè)主管部門預算中新設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，上海、合肥、廈門、長沙、貴陽、沈陽等13個城市新設立中小企業(yè)發(fā)展基金。截至目前，所有參評城市均在本級財政或中小企業(yè)主管部門預算中設立專項資金，超半數參評城市設立基金。

　　公共服務體系建設方面，截至目前，參評城市共計擁有國家中小企業(yè)公共服務示范平臺488家，國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地241家，已有33個參評城市設立中小企業(yè)服務(促進)中心。

　　中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估在全國落地范圍不斷擴大。據統(tǒng)計，在全國評估工作的帶動下，北京、上海、重慶、河北、山西、內蒙古、福建、湖南、四川、貴州、江西、廣西、海南、陜西、甘肅、青海、寧夏等17個省區(qū)市按照《中小企業(yè)促進法》要求，結合實際開展面向本地區(qū)的評估工作，覆蓋全國的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估體系正逐步形成。

　　(三)各項一級指標評估結果

　　1.市場環(huán)境評估結果

　　市場環(huán)境由市場準入、要素保障、政務服務、市場主體、公平競爭5個二級指標構成。評估顯示，深圳、廣州、南京、上海、杭州得分居前5位，排名6-10的城市分別為寧波、廈門、武漢、青島、福州。

　　2.法治環(huán)境評估結果

　　法治環(huán)境由權益救濟、行政執(zhí)法、司法保護3個二級指標構成。評估顯示，深圳、南京、廣州、廈門、上海得分居前5位，排名6-10的城市分別為杭州、長沙、青島、北京、天津。

　　3.融資環(huán)境評估結果

　　融資環(huán)境由貸款獲得、信用與擔保、創(chuàng)業(yè)投資、融資滿意度4個二級指標構成。評估顯示，上海、深圳、杭州、寧波、北京得分居前5位，排名6-10的城市分別為廣州、南京、廈門、長沙、西安。

　　4.創(chuàng)新環(huán)境評估結果

　　創(chuàng)新環(huán)境由創(chuàng)新載體、人力資源、創(chuàng)新投入、成果產出4個二級指標構成。評估顯示，北京、杭州、天津、深圳、上海得分居前5位，排名6-10的城市分別為西安、南京、武漢、廣州、鄭州。

　　5.政策環(huán)境評估結果

　　政策環(huán)境由組織領導、財政支持、服務促進、企業(yè)培育、政策落實5個二級指標構成。評估顯示，上海、廈門、深圳、北京、廣州得分居前5位，排名6-10的城市分別為重慶、南京、長沙、合肥、杭州。

　　三、參評城市優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要經驗做法

　　一是營造公平競爭市場環(huán)境。深圳市深化政府采購制度改革，通過推進電子化招投標、規(guī)范保證金管理等，確保中小微企業(yè)公平享受政策紅利。武漢市大力推進市場主體信用修復試點，給予企業(yè)及時修復信用的機會，切實打造包容審慎監(jiān)管環(huán)境。大連市推出“審批無障礙、監(jiān)管不干擾”集成創(chuàng)新，從減低門檻、縮減流程、節(jié)省成本等方面綜合發(fā)力，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　二是構建法治化營商環(huán)境。北京市建立“12345”工作模式，通過“一個統(tǒng)籌機制”“雙向線索排查”“三種落實手段”“四條投訴渠道”“五項法規(guī)制度”的工作模式，確保防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動工作落到實處。合肥市建立人民調解與司法確認有效對接機制，提供知識產權“一站式維權服務”，提升中小企業(yè)知識產權民事調解法律效力。武漢市建立法治化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，用好法治績效考核“指揮棒”，找準找實司法服務企業(yè)發(fā)展的著力點主抓手。

　　三是構筑普惠金融生態(tài)。廈門市設立技術創(chuàng)新基金實施“財政政策+金融工具”，引導金融機構信貸資金向中小微企業(yè)精準投放，以政策撬動金融資本服務中小企業(yè)。廣州市打造科技型中小企業(yè)全生命周期知識產權融資模式，通過“投資基金—質押融資—證券化—上市輔導”全生命周期融資，助推知識產權金融服務效能提升。濟南市推行金融輔導員制度，從金融機構及其他服務機構中選拔服務專員，實施不固定、交叉服務模式，打通金融服務實體經濟“最后一公里”。

　　四是完善企業(yè)創(chuàng)新體制機制。北京市中小微企業(yè)“先使用后付費”“零門檻”使用科技成果，促進優(yōu)質發(fā)明專利產業(yè)化落地提速。重慶市圍繞重點產業(yè)鏈關鍵技術需求，依托高新技術產業(yè)研究院和專精特新企業(yè)發(fā)展基金，構建“總院+分院”“母基金+子基金”的中小企業(yè)育成體系。合肥市積極引進國內外高校及科研院所科技資源，共建高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺。銀川市采用“政府+聯(lián)盟+服務商+企業(yè)”模式，構建中小企業(yè)數字化轉型產業(yè)生態(tài)。

　　五是打造人才支撐體系。杭州市出臺“人才生態(tài)37條”，圍繞高峰人才引育、體制機制改革等方面，提出四大工程和七大計劃，積極打造人才高地。南寧市建立全國首個“智慧人才”一體化服務平臺，實現跨部門數據共享、業(yè)務協(xié)同，實現流程自轉人才“一次不用跑”。天津市深化民營企業(yè)職稱評審“直通車”機制，針對上市培育重點企業(yè)推出“科創(chuàng)企業(yè)評職稱”專項服務，有效提升企業(yè)創(chuàng)新實力和市場競爭力。

　　六是精準服務專精特新企業(yè)。寧波市搭建“甬商產學研服務平臺”，整合優(yōu)質資源推出“定制服務”，打通專精特新企業(yè)產學研協(xié)同創(chuàng)新鏈條。青島市構建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，通過“鏈主”企業(yè)行、標桿企業(yè)行、高校院所行等對接活動，解決合作“中梗阻”問題，推動專精特新企業(yè)卡位入鏈。天津市建立“專精特新板”，對入板企業(yè)提供分層服務，持續(xù)加大優(yōu)質中小企業(yè)對接資本市場工作力度。

　　七是完善中小企業(yè)服務體系。深圳市成立市企業(yè)服務工作領導小組，重點打造全市“群服務”和“云服務”工作架構。長春市強化頂層謀劃，全力構建1個市級總群、9大行業(yè)群、17個屬地群的“1+9+17”“三位一體”微信服務群矩陣，對中小企業(yè)提出問題做到“秒接”“秒應”。南京市建設“質量小站”，遵循占地小、投入少、作用大、就近就便原則，集成質量全要素資源對中小微企業(yè)“一站式”服務。

　　八是強化惠企政策直通盡享。青島市建設“青島政策通”平臺，實現“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現、一口服務、一口評價”，打造便捷高效的政策兌現“直通車”。南京市搭建“寧企通”平臺，實現惠企事項綜合受理、精準推送，市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同審批，推動政策“直通、直達”和企業(yè)“直感、直享”。上海市探索打造“以數治稅”優(yōu)化服務企業(yè)新模式，持續(xù)提升數據共享共用共治效能，確保各類稅收優(yōu)惠落實到位。

　　此外，評估中也發(fā)現，部分地區(qū)在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些不足之處，主要包括促進激發(fā)中小企業(yè)活力的工作力度不足，企業(yè)成本負擔依然較重，政務服務能力水平需進一步提升，知識產權運用及保護能力偏弱，數字化轉型支持政策和服務效果有待增強等。

　　來源：中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心