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7月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任李春臨、工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭、全國工商聯(lián)副主席安立佳出席，介紹促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大有關(guān)情況，并回答記者提問。以下為發(fā)布會部分圖文實錄。

情況介紹

國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：7月19日，也就是昨天，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，今天我想借用這個機會，向大家簡要介紹一下這個文件出臺的相關(guān)背景情況。

長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極的作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，《意見》的出臺充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視和對民營經(jīng)濟人士的深切關(guān)懷，將有力促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。我們常用“56789”來概括民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。其實，這一特征也深刻反映了促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大對推進中國式現(xiàn)代化的重要意義。

大家都知道，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，而我國80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)是民營經(jīng)濟創(chuàng)造的，90%以上的經(jīng)營主體是民營企業(yè)，一大批民營企業(yè)活躍在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的一線，在外部環(huán)境日益復(fù)雜的大背景下，民營經(jīng)濟為壓實經(jīng)貿(mào)“壓艙石”作出了巨大貢獻�？偠�言之，民營經(jīng)濟已成為推動中國式現(xiàn)代化的生力軍。高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)、推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標不可替代的重要力量。

近年來，黨中央陸續(xù)印發(fā)實施了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》和《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》等重要文件，各方面圍繞文件貫徹落實，推出了一系列的政策舉措，取得了良好的成效。但一段時間以來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)遇到了一些困難和問題，民營經(jīng)濟發(fā)展信心受到了一定的影響，迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗做法、更好提振信心，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2020年以來，黨中央、國務(wù)院圍繞促進民營經(jīng)濟發(fā)展提出了一系列新的判斷，作出了一系列新的部署，提出了一系列新的要求。黨的二十大報告明確提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。本次出臺的《意見》共提出了八個方面31條舉措，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心。我們要把中央精神領(lǐng)會好，這31條干貨滿滿，一定要每一條都要領(lǐng)會到位，把發(fā)展方向把握好，把務(wù)實舉措落實好，相信在各方面的共同努力下，民營經(jīng)濟必將迎來更加廣闊的發(fā)展舞臺和更加光明的發(fā)展前景。

答記者問

澎湃新聞記者：長期以來，不同形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘阻礙民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展，下一步在破除隱性壁壘激發(fā)民營經(jīng)濟活力方面有哪些具體舉措？

李春臨：正如您提到的，有不少民營企業(yè)反映，一些地方在市場準入、項目招標投標等方面對民營企業(yè)設(shè)置了不合理的限制和隱性壁壘，民營企業(yè)受到了不平等待遇，不僅影響了當?shù)氐臓I商環(huán)境和統(tǒng)一大市場的建設(shè)，也影響到了擴大民間投資、阻礙了民營經(jīng)濟健康發(fā)展。圍繞解決這一問題，《意見》專門就持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提出了針對性的舉措。

一是持續(xù)破除市場準入壁壘。各地區(qū)、各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定要求設(shè)立分公司等形式，設(shè)定或變相設(shè)定準入障礙，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。穩(wěn)步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理的回應(yīng)機制。

二是全面落實公平競爭的政策制度。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，強化反壟斷執(zhí)法，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特許經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。定期推出市場干預(yù)行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。

三是完善社會信用激勵約束機制。全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄，發(fā)揮信用激勵機制的作用，提升信用良好企業(yè)的獲得感。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機制，完善政府誠信履約機制，建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)事業(yè)單位的違約、毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

四是完善市場化重整機制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，推動修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》并完善配套制度，優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。

圍繞加快落實上述舉措，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步強化相關(guān)工作。比如，在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施的清理，對市場準入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標投標以及政府采購等領(lǐng)域的突出問題開展專項整治。比如，在市場準入方面，推出新版市場準入負面清單，持續(xù)開展違背市場準入負面清單典型案例的通報。比如，在招標投標領(lǐng)域，修改完善招標投標公平競爭的制度規(guī)則，制定出臺《公平競爭審查條例》。力爭通過扎實舉措，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

CNBC記者：近期計劃有什么實際措施來提升民營企業(yè)的信心？

李春臨：出臺《意見》的一個核心目標就是通過有力舉措提振民營經(jīng)濟的發(fā)展信心。除了剛才我談到的優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，文件還就加大對民營經(jīng)濟的支持，營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍等方面，提出了一系列的舉措。

比如，在加大對民營經(jīng)濟支持政策方面，以增強政策精準性、穩(wěn)定性、實效性和協(xié)調(diào)性為重點來回應(yīng)企業(yè)關(guān)心和訴求，完善融資支持政策制度，建立多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔機制，完善欠款常態(tài)化預(yù)防和清理機制，建立拖欠賬款清理與審計、督察、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。強化人才和用工需求保障，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道。完善支持政策直達快享機制，建立支持政策“免申即享”的制度，強化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。根據(jù)實際設(shè)置合理的過渡期，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。

比如，在營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍方面，引導(dǎo)社會正確認識民營企業(yè)的重大貢獻和重要作用，培育尊重民營企業(yè)、民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索的行為。支持民營企業(yè)更好履行社會責任，鼓勵引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士做發(fā)展的實干家和新時代的奉獻者。向全社會展現(xiàn)遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，更好地和輿論互動。

此外，圍繞《意見》的落實落地，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，于近期推出相關(guān)配套政策舉措。一是推出促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措。二是制定印發(fā)促進民間投資的政策文件，聚焦重點領(lǐng)域，健全要素保障機制，充分調(diào)動民間投資的積極性。上述兩份文件很快將出臺。作為《意見》的“1+N”的配套措施，通過政策措施的集中推出，多措并舉，多管齊下，切實推動《意見》落地見效，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到，《意見》在推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面提出了很多舉措。在強化民營經(jīng)濟自身健康發(fā)展，促進民營經(jīng)濟人士健康成長方面將采取哪些措施？

李春臨：要實現(xiàn)民營經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展，一方面要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造法治化的發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的權(quán)益。另一方面，民營企業(yè)自身也要不斷改革、積極創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、練好內(nèi)功。

在強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障方面，《意見》提出，以對民營經(jīng)濟的平等保護為重點，營造良好穩(wěn)定的預(yù)期，促進民營企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的權(quán)益，進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，完善涉企案件申訴、再審等機制。健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新的保護力度，健全涉企收費長效監(jiān)管機制，暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道。

在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展方面，《意見》提出，引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)民營企業(yè)加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，鼓勵民營企業(yè)提高國際競爭力，加強品牌建設(shè)，拓展海外業(yè)務(wù)，支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，到中西部和東北地區(qū)投資興業(yè)。參與推進碳達峰碳中和，參與鄉(xiāng)村振興。依法依規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展。支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、拓展消費、國際競爭中大顯身手。

在促進民營經(jīng)濟人士健康成長方面，《意見》提出，全面貫徹信任、團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，培育和弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，完善民營經(jīng)濟人士教育培訓(xùn)體系，推動事業(yè)新老交替和有序傳承。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務(wù)。

為了更好與民營企業(yè)溝通交流，近期，國家發(fā)展改革委與民營企業(yè)建立了常態(tài)化的交流機制，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔同志連續(xù)三周與民營企業(yè)負責人舉行座談交流。同時，國家發(fā)展改革委其他的黨組成員和委領(lǐng)導(dǎo)，也都利用各種形式和民營企業(yè)家座談交流、了解情況、聽取建議。這種制度的建設(shè)，就是要建立從問題反映到落實解決的閉環(huán)機制，切實幫助民營企業(yè)排憂解難。

中宏網(wǎng)記者：此次《意見》以高規(guī)格的方式提出了多項促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，這些措施能否落到實處，關(guān)系到政策的最終效果。請問將如何抓好《意見》中各項措施的落實工作？

李春臨：俗話說得好：一分部署，九分落實�！兑庖姟烦雠_后，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院的要求，會同有關(guān)部門，從四個方面抓好《意見》的貫徹落實，確�！兑庖姟返恼�策效應(yīng)充分釋放，落實落地。

一是健全機制，壓實責任。建立完善促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展的工作機制，進一步明確和壓實部門責任，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動。地方政府也要根據(jù)中央文件精神和要求，充分結(jié)合地方實際，制定和細化具體的實施方案，確定工作目標和時間進度安排，推動各項措施落地，切實增強民營企業(yè)的獲得感。

二是密切跟蹤，優(yōu)化配套。加強統(tǒng)計監(jiān)測，持續(xù)對文件落實情況開展動態(tài)跟蹤，健全政策實施效果第三方評價機制，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題。及時提出完善政策的后續(xù)配套措施，著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的階段性突出困難和問題。

三是持續(xù)督促，強化激勵。加強已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、產(chǎn)權(quán)保護、弘揚企業(yè)家精神等政策的落實落細。建立健全民營經(jīng)濟投訴的維權(quán)平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制，讓有含金量的措施見到實實在在的效果。

四是廣泛宣傳，做好解讀。做好文件解讀和輿論宣傳，講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，營造全社會關(guān)心支持促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的氛圍，提升民營企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動性，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

今天也非常感謝來了這么多新聞媒體，幫我們把31條舉措宣傳到每一位民營企業(yè)家的心中去，推動黨中央、國務(wù)院的重大決策部署落實落地，推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。

來源：國家發(fā)展和改革委員會政研室