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民生無小事，枝葉總關(guān)情。2020年8月20日，習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上提出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。習(xí)近平總書記的重要指示精神，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展乃至中國式現(xiàn)代化發(fā)展中，賦予了社會保障卡（以下簡稱社保卡）更多的歷史使命與責任擔當，傳遞出濃濃的民生情懷。以國家之保障，促人民之安康，推進居民服務(wù)“一卡通”，將對促進人口高質(zhì)量發(fā)展、人力資源有序流動、區(qū)域經(jīng)濟高效互動發(fā)揮重要作用。

以新思想定向領(lǐng)航，準確把握社�？ň用穹�務(wù)“一卡通”的內(nèi)涵要求

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于居民服務(wù)“一卡通”的重要指示精神，社�？ǖ膽�(yīng)用領(lǐng)域要從社會保障走向更多的居民服務(wù)，輻射地域要從本地服務(wù)走向區(qū)域服務(wù)乃至全國服務(wù)，服務(wù)內(nèi)涵要從部門視角走向群眾視角，加強集成聯(lián)動，實現(xiàn)“一卡通”。人力資源社會保障部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終牢記“國之大者”，以更高的政治站位，秉持群眾立場觀點，認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，將社�？ㄗ鳛閲�家民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體，將居民服務(wù)“一卡通”作為落實以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，加快數(shù)字賦能。

將居民服務(wù)“一卡通”作為高質(zhì)量充分就業(yè)和人力資源開發(fā)利用的重要舉措。人社部門通過數(shù)字化手段推動就業(yè)和人力資源政策精準落實，充分發(fā)揮社保卡基本覆蓋所有勞動者的優(yōu)勢和“全國通用”的特點，將“一卡通”服務(wù)貫穿于就業(yè)政策服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)補貼發(fā)放等全過程，探索在農(nóng)民工、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。依托電子社�？ㄌ峁�“就業(yè)在線”招聘求職服務(wù)，為勞動者發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券，形成以社保卡為載體的終身職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，全面支持人力資源開發(fā)利用創(chuàng)新，促進人力資源供需有效匹配、服務(wù)更加精準、管理科學(xué)高效。近年來，我國人口老齡化程度進一步加深，居民服務(wù)“一卡通”有助于完善“一老一小”服務(wù)體系，保障老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)的權(quán)益，激發(fā)全年齡全人群活力，積極涵養(yǎng)人力資源。

將居民服務(wù)“一卡通”作為社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。人社部門搭建多層次社會保障體系數(shù)字全景圖，建立“一卡通”服務(wù)管理模式，促進優(yōu)化簡化社保經(jīng)辦流程、強化待遇補貼發(fā)放監(jiān)管，實現(xiàn)社�？ㄔ趨⒈５怯�、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、社保待遇資格認證、社保待遇申領(lǐng)發(fā)放等社保全流程服務(wù)。不斷完善社�？ū镜睾涂缡‘惖鼐歪t(yī)購藥結(jié)算應(yīng)用，持續(xù)深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等各項社保領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展職業(yè)傷害保障、個人養(yǎng)老金等領(lǐng)域應(yīng)用，廣泛實現(xiàn)“退休一件事”、就醫(yī)“一卡通”、養(yǎng)老服務(wù)“一卡通”，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。

將居民服務(wù)“一卡通”作為網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。人社部門以社�？ň用穹�務(wù)“一卡通”為基礎(chǔ)，全面推行人社數(shù)字化改革，實施數(shù)字人社建設(shè)行動，以數(shù)字化思維推進理念重塑、制度重構(gòu)、流程再造，推動一體協(xié)同、數(shù)字賦能、智能治理，以數(shù)字化應(yīng)用場景為抓手，深化一體化、發(fā)展數(shù)字化、邁向智能化，不斷滿足人民群眾的新期待新需求，助力數(shù)字政府，賦能數(shù)字經(jīng)濟，服務(wù)數(shù)字社會，力求為老百姓提供用得上、用得了、用得好的居民服務(wù)，讓億萬人民共享改革發(fā)展成果。

將居民服務(wù)“一卡通”作為政府公共服務(wù)和群眾辦事生活服務(wù)提質(zhì)增效的有效手段。人社部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動將各類民生服務(wù)濃縮至社�？�，實現(xiàn)證卡合一，減少重復(fù)提交證明材料，減少來回跑腿和報銷墊資，最大程度方便群眾辦事。同時簡化優(yōu)化辦事服務(wù)流程、壓縮待遇補貼發(fā)放周期、實現(xiàn)“一卡通”資金監(jiān)管，減少基金“跑冒滴漏”。通過共享“一卡通”服務(wù)數(shù)據(jù)，核準人員狀態(tài)，落實政策找人，實現(xiàn)精準服務(wù)與監(jiān)管，提升政府治理服務(wù)能力。通過做實“同城待遇”，切實增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、促進基本公共服務(wù)均等化。

向新思維尋策問道，切實推動社保卡居民服務(wù)“一卡通”取得應(yīng)用實效

百舸爭流，奮楫者先。三年來，人力資源社會保障部積極落實習(xí)近平總書記重要指示精神，組織開展人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動，會同有關(guān)部門完成長三角三省一市等9個省份和雄安新區(qū)的居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用試點，并推動全國“一卡通”建設(shè)。目前，社�？ǜ采w人群廣、民生服務(wù)多、群眾基礎(chǔ)好、全國可通用、線上線下全面貫通，且具有良好的開放性和集成能力，不僅承載了眾多就業(yè)、社保服務(wù)，更集成了一系列政務(wù)服務(wù)，并適應(yīng)數(shù)字時代要求發(fā)展了電子社�？ㄟ@一“網(wǎng)卡”，成為承載居民服務(wù)的必然載體，實現(xiàn)了“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的鄭重承諾。長三角、川渝等區(qū)域“一卡通”應(yīng)用初具雛形，交通、文旅等領(lǐng)域“同城待遇”初見成效，越來越多的民生服務(wù)事項加載至社�？ㄉ�，讓群眾有了實實在在的感受和體驗。以社保卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，已成為我國民生服務(wù)的一個重要組成部分。

“一卡通”發(fā)行服務(wù)體系覆蓋廣泛。截至2023年6月底，全國持卡人數(shù)達13.74億人，覆蓋97.3%人口，其中8.08億人同時在手機中領(lǐng)用了電子社�？�。建成全國社�？ǚ�務(wù)平臺和“一卡通”服務(wù)專區(qū)，支持社保卡“全國通用”“跨省通辦”，2022年共提供電子社�？ǚ�務(wù)112.85億次。社�？ǖ钠占鞍l(fā)行，為“一卡通”打下了堅實的群眾基礎(chǔ)，讓每一位群眾都可以享受“一卡通”的便利服務(wù)。

人社領(lǐng)域“全業(yè)務(wù)用卡”全面實現(xiàn)。群眾持卡或者掃碼即可快捷享受身份憑證用卡、繳費憑卡、工傷結(jié)算持卡、補貼待遇進卡等服務(wù)，比如青年人辦理參保登記、享受就業(yè)服務(wù)，中年人參加職業(yè)培訓(xùn)、辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、辦理個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，老年人進行社保待遇資格認證、查詢社保權(quán)益等等�！叭珮I(yè)務(wù)用卡”在推動實現(xiàn)社會保險全民覆蓋、提升社會保障公共服務(wù)水平、服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

全國“一卡通”場景日益豐富。電子社�？�為國家和所有省級政務(wù)服務(wù)平臺提供登錄及身份認證服務(wù)，并支持通過社�？�辦理政務(wù)事項，各地普遍通過社�？▽崿F(xiàn)本地和跨省異地就醫(yī)購藥結(jié)算應(yīng)用，31個省份的307個地市通過社保卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金，28個省份的248個地市實現(xiàn)持社保卡乘坐公交地鐵，30個省份的部分地市實現(xiàn)憑社�？ń栝唸D書（277個地市）、進博物館/展覽館（235個地市）、公園入園（205個地市）、景區(qū)購票（203個地市），并加快推進加載老年人、殘疾人服務(wù)等。相關(guān)部門不斷推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，為更好解決群眾“急難愁盼”問題、辦好群眾“關(guān)鍵小事”提供了重要支撐。

區(qū)域“一卡通”取得明顯成效。長三角三省一市率先推動“一卡通”落地見效，推動區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)一體化。“政務(wù)一卡通辦”，長三角區(qū)域95項政務(wù)事項支持群眾憑卡辦事。“交通一卡通乘”，三省一市第三代社�？ǔ挚ㄈ藨{卡可通乘全國300余個城市地鐵公交。“文旅一卡通游”，長三角區(qū)域1646個文旅場館支持憑卡游玩。“補貼一卡通領(lǐng)”，長三角區(qū)域的38項補貼均通過社�？òl(fā)放。“醫(yī)保一卡通結(jié)”，長三角區(qū)域41個城市，近1萬家醫(yī)療機構(gòu)支持憑卡就醫(yī)，2022年長三角區(qū)域憑卡異地門診住院結(jié)算人次約480萬，醫(yī)保基金支付金額約150億元。

“同城待遇”探索逐步推開。圍繞群眾跨地區(qū)服務(wù)需求，探索“同城待遇”服務(wù)模式，打造社保卡惠民服務(wù)場景。江蘇實現(xiàn)省內(nèi)乘坐公交、地鐵可享受“蘇錫�！薄皩庢�(zhèn)揚”等四大片區(qū)交通出行“同城待遇”。浙江寧波市優(yōu)選餐飲住宿、旅游觀光、文化娛樂等584個商家作為社�？ㄌ丶s商戶，為全國持卡人提供同等優(yōu)惠。嘉興市和麗水市上線老年人“同城待遇”服務(wù)，已為25萬長三角區(qū)域老年人提供“待遇智享、出行智助、慢病智醫(yī)、意外智護、社區(qū)智樂”等服務(wù)。川渝實施社�？�閱讀“一卡通”項目，打造兩地城市書房。海南、廣東聯(lián)合發(fā)行“廣東愛海南旅游年卡”，實現(xiàn)跨省旅游消費“同城待遇”。

以新理念謀篇布局，建立健全社保卡居民服務(wù)“一卡通”工作體系

社�？ㄓ�1999年在上海首發(fā)，從第一代社�？ㄖС轴t(yī)保結(jié)算，第二代加載金融功能，第三代支持居民服務(wù)“一卡通”，到推出手機里的電子社�？�，始終秉持“一卡多用、全國通用”的發(fā)展方向。三年來，為適應(yīng)居民服務(wù)“一卡通”工作要求，人力資源社會保障部聯(lián)合有關(guān)部門，初步建立制度保障、部門協(xié)同、部省共建、應(yīng)用集成、服務(wù)聯(lián)動的工作體系。

推動立法強化制度保障。以“一卡通”立法為抓手，推進管理制度建設(shè)，明確工作目標、工作機制和部門職責。長三角三省一市協(xié)同立法，分別通過《推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》，海南、江西出臺省級“一卡通”條例。北京、吉林、湖北、廣東、重慶、青海、寧夏等10余個地區(qū)在省委、省政府層面出臺社�？�“一卡通”相關(guān)政策。

加強協(xié)調(diào)建立協(xié)同機制。按照“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”要求，推動“一卡通”相關(guān)應(yīng)用部門加強統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動。長三角三省一市成立“一卡通”工作專班，建立區(qū)域聯(lián)動協(xié)同和數(shù)據(jù)共享交換機制。川渝等10余個地區(qū)由多部門聯(lián)合組成“一卡通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨部門聯(lián)動和省市協(xié)同推進機制。

拓展場景促進應(yīng)用集成。在人社服務(wù)事項“一卡通”基礎(chǔ)上，擴大跨地區(qū)跨部門應(yīng)用范圍，實現(xiàn)線上線下“一卡通”。全國明確了160項居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，長三角和海南分別發(fā)布區(qū)域和省級“一卡通”應(yīng)用目錄。上海、江蘇等實現(xiàn)電子社�？ㄅc政務(wù)服務(wù)碼卡碼融合。浙江、安徽、廣東等實現(xiàn)社�？ㄅc“浙里辦”“安康碼”“粵智助”等自助終端融合。

提升能力完善基礎(chǔ)支撐。強化應(yīng)用規(guī)范建設(shè)，細化技術(shù)標準、數(shù)據(jù)管理、信息安全等要求。開通全國“一卡通”服務(wù)專區(qū)，數(shù)據(jù)全面匯聚、應(yīng)用集中展示，建成長三角等省級“一卡通”應(yīng)用平臺，打通部門系統(tǒng)，優(yōu)化聯(lián)動服務(wù)。廣東、海南、四川等編制“一卡通”應(yīng)用建設(shè)規(guī)范，江蘇人社、交通、文旅等部門聯(lián)合制定標準，浙江、安徽制定省級地方標準。

健全體系優(yōu)化服務(wù)水平。建立跨部門服務(wù)聯(lián)動機制，完善線上線下服務(wù)渠道，健全咨詢和投訴處理機制。各地普遍實現(xiàn)“立等可取”快速申領(lǐng)、電子卡和實體卡同步申領(lǐng)、“跨省通辦”線上申領(lǐng)等服務(wù)。部分地區(qū)將社保卡聯(lián)辦申領(lǐng)納入“出生一件事”服務(wù)事項。各地積極組織“社會保障卡惠民服務(wù)季”活動，定期開展“一卡通”政策場景主題宣傳。

以新境界擘畫未來，持續(xù)做好社�？ň用穹�務(wù)“一卡通”創(chuàng)新工作

時代的華章，在新的奮斗里書寫。人力資源社會保障部將深入組織實施數(shù)字人社建設(shè)行動，以數(shù)字化改革推動人社領(lǐng)域經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)管、決策模式的全方位變革，加快“一卡通”頂層設(shè)計和立法標準工作，完善“一卡通”跨部門協(xié)同推進工作機制，全面推進“一卡通”建設(shè)。

深入拓展人社領(lǐng)域“一卡通”。充分發(fā)揮社�？ㄔ�高質(zhì)量充分就業(yè)、社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的核心載體作用，重點推進辦事身份憑證用卡和補貼待遇發(fā)放進卡，強化“全業(yè)務(wù)用卡”的便利高效，辦好群眾的“關(guān)鍵小事”。

積極推進跨部門跨地區(qū)“一卡通”。堅持以需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化“多卡集成”“多碼融合”，強化“跨部門用卡”的良性互動，破解群眾辦事痛點。堅持以目標為導(dǎo)向，以京津冀、長三角、珠三角、川渝等區(qū)域為抓手，強化“跨地區(qū)用卡”的區(qū)域特色，讓“同城待遇”更加普惠便利。

努力構(gòu)建社�？ǚ�務(wù)應(yīng)用生態(tài)。加強社銀和跨部門服務(wù)聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化“一卡通”應(yīng)用體驗。做好社�？ㄈ�生命周期管理，堅決筑牢“一卡通”安全底座。堅持傳統(tǒng)服務(wù)和智能化服務(wù)“兩條腿”走路，為老年人、殘疾人等群體提供便利服務(wù)。做好“一卡通”的宣傳推廣。

探索以電子社保卡為載體建設(shè)“一碼通”。強化社�？ㄉ矸菡J證功能，與政務(wù)服務(wù)碼等互通互認，構(gòu)建統(tǒng)一身份認證體系和個人信息授權(quán)使用機制，實現(xiàn)應(yīng)用賦能。

冀望未來，大道寬廣。人社部門將緊緊圍繞群眾的需求不懈努力，厚植民生保障服務(wù)能力，讓社�？ǔ蔀橹档眯刨嚨拿裆�服務(wù)品牌，成為各部門服務(wù)群眾的重要載體，為共同富裕和人口高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

來源：人力資源社會保障部