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9月5日，國務院新聞辦公室舉行《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰，海關總署副署長孫玉寧，廣東省副省長孫志洋，香港特別行政區(qū)政府政務司司長陳國基，深圳市委副書記、市長覃偉中，科技部黨組成員、秘書長林新出席，郭蘭峰介紹《規(guī)劃》有關情況并回答記者提問。以下為發(fā)布會部分圖文實錄。

情況介紹

國家發(fā)展改革委黨組成員 郭蘭峰：非常感謝大家對河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的關心和支持，這也是粵港澳大灣區(qū)建設的一個重要支點。借這個機會，我向社會各界關心關注和支持粵港澳大灣區(qū)的朋友們，表示誠摯的謝意。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設。2017年7月1日，習近平總書記親自見證了國家發(fā)展改革委和粵港澳三地簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》，其中明確要共同開發(fā)建設河套合作區(qū)。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，明確指出要規(guī)劃建設好河套合作區(qū)。黨中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對深港協(xié)同開發(fā)河套提出了明確的要求。

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，我們會同廣東省、香港特別行政區(qū)、深圳市和有關部門，研究編制了《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，前幾天這個《河套規(guī)劃》由國務院正式公開發(fā)布。

《河套規(guī)劃》是推進河套合作區(qū)開發(fā)建設的基礎性文件，我花一點時間給大家簡要作一個解讀。主要內(nèi)容可以概括為：三大定位、兩階段目標、四方面布局、四項重大任務、若干保障措施。

三大定位，也就是深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)、國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

兩階段目標，是以2025和2035年為時間節(jié)點，在科技創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新要素流動等方面提出了一些目標。

四方面布局，即區(qū)域聯(lián)動格局、區(qū)內(nèi)空間布局、分區(qū)監(jiān)管布局、重大基礎設施布局。

四項重大任務，主要包括：一是協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新，明確要推動深港雙方園區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持港澳高校優(yōu)勢學科發(fā)展能級躍升，聯(lián)手打造國際一流科技創(chuàng)新平臺；二是建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地，明確要推動新一代信息技術產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，支持先進生物醫(yī)藥技術創(chuàng)新應用，加快布局人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前沿領域；三是構建國際化的科技創(chuàng)新體制機制，明確要便利科研人員進出，實施貨物分線管理，創(chuàng)新科研相關資金跨境流動監(jiān)管，探索國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，加快建立更高水平的知識產(chǎn)權保護制度，營造與香港趨同的稅負環(huán)境，實行國際化的就業(yè)和社會保障政策，全面接軌國際科研管理體制機制，建立高度便利的市場準入制度；四是打造匯聚全球智慧的科技合作平臺，明確要深化國際交流與合作，構筑國際創(chuàng)新人才港，完善全方位科研服務，塑造國際化高品質(zhì)的科研生活社區(qū)。

若干保障措施，也就是全面加強黨的領導和黨的建設、強化法治保障、完善合作機制、加強組織實施。

《河套規(guī)劃》的出臺，有利于深圳市創(chuàng)新科技管理機制、對接國際通行創(chuàng)新規(guī)則、開展國際協(xié)同創(chuàng)新，建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；有利于香港將自身科技創(chuàng)新、金融開放等優(yōu)勢與珠三角地區(qū)完備產(chǎn)業(yè)鏈深度銜接，推動香港建設國際創(chuàng)新科技中心，助推香港北部都會區(qū)規(guī)劃發(fā)展；有利于豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵、支持香港融入國家發(fā)展大局，推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。

下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，與有關部門一道，做好溝通協(xié)調(diào)和跟蹤服務，全力支持廣東省和深圳市協(xié)同香港特區(qū)實施好《河套規(guī)劃》，推動河套合作區(qū)開發(fā)建設行穩(wěn)致遠。

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：我們看到，近年來，中央針對橫琴、前海、南沙等粵港澳重大合作平臺都出臺了一系列支持政策舉措，剛剛也介紹到，這次又對河套合作區(qū)發(fā)展作出了專門部署。請問這四個平臺的功能定位有什么不同？在謀劃研究《河套規(guī)劃》重點任務時有什么樣的考慮？

郭蘭峰：我們在研究區(qū)域政策的時候，始終堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢和當?shù)靥厣�，有針對性地支持在某一些領域發(fā)揮作用。剛才記者問的這個問題很好，我簡要介紹一下橫琴、前海、南沙、河套這幾個重大平臺的特點，包括一些支持政策。

近年來，黨中央先后印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，大家知道，這個地方在珠海橫琴，面積106平方公里�！度�面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》在深圳，原來只有15平方公里，現(xiàn)在擴大到120平方公里。國務院還出臺了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，這些都對重大合作平臺建設作出了明確部署。這次國務院又印發(fā)了《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以橫琴、前海和南沙、河套為主的粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺體系框架更加清晰完善。

從這四個平臺的名稱上，大家也能夠猜出來它的主要內(nèi)容。在戰(zhàn)略定位上，這四個平臺各有側(cè)重，特色各異。

比如，橫琴緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心，立足服務澳門、推動琴澳一體化發(fā)展進行謀劃設計，粵澳共商共建共管共享的體制機制創(chuàng)新是一個大的突破。也就是說，橫琴的106平方公里主要服務于澳門的經(jīng)濟適度多元發(fā)展。當然，在這其中，體制上有個重大突破，叫做共商共建共管共享，我們在工作中叫做“四共”。

前海主要圍繞現(xiàn)代服務業(yè)這一香港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持深港在前海深化合作，攜手打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐。也就是說，前海主要是與香港合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

南沙空間相對比較廣闊，突出的是“粵港澳全面合作”和“面向世界”兩個關鍵，布局一批協(xié)同港澳的產(chǎn)業(yè)項目，服務港澳的公共服務設施，攜手港澳共同擴大對外開放。

河套在這四個平臺里面的面積最小，深港兩個園區(qū)一共才3.89平方公里，但其科技創(chuàng)新特色明顯，具有深港跨境接壤、“一區(qū)兩園”的優(yōu)勢，這邊是深圳，那邊是香港，香港的面積更小一些，集中承載了一批深港科技創(chuàng)新資源，在推動打造協(xié)同創(chuàng)新高地、有效支撐大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設方面可以發(fā)揮重要作用。

基于這四大平臺各自的不同使命，我們在研究謀劃任務安排、政策舉措方面也作了差別化設計，可以說是“量身定做”。比如剛才說的，在編制《河套規(guī)劃》過程中，我們始終做到“三個堅持”。

一是堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。一方面，明確對實施特定封閉管理的海關監(jiān)管區(qū)域人員進出、貨物流動實行“一線”、“二線”分線管理，促進創(chuàng)新要素高效便捷流動，創(chuàng)造高度銜接香港及國際的科研制度環(huán)境。另一方面，支持深港開展跨學科基礎研究及技術攻關，不斷催生一批技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。

二是堅持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展。支持深圳園區(qū)加強與香港園區(qū)建設時序、重點領域、重大項目的銜接，推動設施互聯(lián)、服務共享、創(chuàng)新協(xié)作，積極配合香港科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，有力支撐香港北部都會區(qū)規(guī)劃建設。

三是堅持著眼全球配置一流科創(chuàng)資源。構建更加開放的創(chuàng)新體系，推動科技資源共享，吸引全球頂尖人才開展科研合作。充分發(fā)揮香港的“超級聯(lián)系人”作用，建設國際領先的科研實驗設施集群，率先融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，與有關部門和地方一道，支持河套合作區(qū)等重大平臺在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗，引領帶動粵港澳全面深化合作。

新華社記者：《河套規(guī)劃》提出要在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組領導下，統(tǒng)籌推進深圳園區(qū)重大事項等。能不能介紹一下中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組的相關情況？另外，它和粵港澳大灣區(qū)建設領導小組是什么關系？

郭蘭峰：大家知道，黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，比如大家耳熟能詳?shù)木┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南自由貿(mào)易港等一系列重大舉措。二十大之后，黨中央決定把這些重大戰(zhàn)略領導小組合并為“中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組”來統(tǒng)管。我個人理解，就是要把黨對一切工作的領導，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面進行制度化、具體化，也就是要從更高層面、從戰(zhàn)略、從全局上來謀劃這些區(qū)域重大戰(zhàn)略，系統(tǒng)統(tǒng)籌各個戰(zhàn)略之間的重大政策。

這個小組的主要職能，當然粵港澳大灣區(qū)的職能也歸并到領導小組，是研究重大戰(zhàn)略的有關重大部署、重大規(guī)劃、重要政策、重點項目以及年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重要問題，督促落實重大事項。對涉及到粵港澳大灣區(qū)的重大議題，我們將專門邀請香港、澳門特別行政區(qū)行政長官參加。同時，在領導小組之下，我們也可以根據(jù)重大事項、重大工作，成立專責小組或者部際聯(lián)席會議機制，具體推進某一項工作，也就是在一定時間內(nèi)專職協(xié)調(diào)推動這件事。這是我回答的第一個問題。

粵港澳大灣區(qū)大家都很重視，這是我們國家的三大動力源之一，還有京津冀、長三角，粵港澳是其中一個。習近平總書記很關心、很重視，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示。今年，總書記在廣東考察調(diào)研期間，又強調(diào)指出了要把粵港澳大灣區(qū)建設成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地。一個“支點”、兩個“地”，一個示范地、一個引領地。這是總書記對粵港澳大灣區(qū)從全局和戰(zhàn)略高度進一步的領航掌舵，也是對粵港澳大灣區(qū)賦予的新的重大內(nèi)涵，同時也對各項工作提出了新的更高要求。

這個領導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，我們領導小組辦公室將深入學習貫徹總書記的重要論述精神和黨中央決策部署，按照領導小組工作安排，會同有關方面，繼續(xù)全力做好粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略推進實施工作，及時協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)建設過程中或者發(fā)展過程中遇到的困難和問題，切實把大灣區(qū)建設成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地。

來源：國家發(fā)展和改革委員會政研室