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為深入貫徹落實黨的二十大關于“加快建設貿(mào)易強國”重要精神和習近平總書記關于“上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)要進行更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田，有針對性地進行體制機制創(chuàng)新，強化制度建設，提高經(jīng)濟質量”的重要指示要求，充分發(fā)揮臨港新片區(qū)改革開放排頭兵和試驗田作用，在上海創(chuàng)建國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)中先行先試，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以“五個重要”為統(tǒng)領，對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，根據(jù)國家部署，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，放寬臨港新片區(qū)服務貿(mào)易市場準入限制，構建“五自由一便利”制度型開放體系。依托臨港新片區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、智能新能源汽車、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動核心產(chǎn)業(yè)與服務貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展，建設以數(shù)字貿(mào)易、新興金融、航運服務、技術貿(mào)易為代表的開放型服務貿(mào)易體系，在上海創(chuàng)建國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)中先行先試。

（二）主要目標。到2025年，臨港新片區(qū)服務貿(mào)易規(guī)模實現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展。貿(mào)易規(guī)模進一步擴大，服務貿(mào)易進出口總額五年累計達2000億元；其中，跨境數(shù)字貿(mào)易額年均增長10%。平臺功能進一步完善，上海數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港臨港示范區(qū)品牌影響力不斷提升。競爭實力進一步增強，服務貿(mào)易進出口總額占全市服務貿(mào)易總量比重顯著提升。

二、打造上海數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港臨港示范區(qū)

（一）加強數(shù)字基礎設施建設。完善國際通信海纜設施布局建設，推進國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設及國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道應用。推動高等級算力中心建設投用和算力交易平臺設立運營，探索功能型數(shù)據(jù)中心試點。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市委網(wǎng)信辦、市商務委、臨港新片區(qū)管委會）

（二）促進數(shù)據(jù)安全有序流動。依托“國際數(shù)據(jù)港”建設，探索建立數(shù)據(jù)流動管理體系和安全評估機制。針對跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景，開展數(shù)據(jù)跨境合規(guī)服務，促進數(shù)據(jù)安全有序流動。按照“通道、產(chǎn)業(yè)、空間三步走”的規(guī)劃，為國際數(shù)據(jù)業(yè)務提供載體支撐，進一步形成國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市商務委）

（三）推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進國際數(shù)據(jù)港核心承載區(qū)“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島建設。支持上海數(shù)據(jù)交易所與國際數(shù)據(jù)港先導區(qū)功能聯(lián)動，試點推動海外數(shù)據(jù)在新片區(qū)交易。建立數(shù)據(jù)流通交易配套制度，試點開展公共數(shù)據(jù)授權運營，支持數(shù)據(jù)要素功能平臺落地新片區(qū)。探索研究制定可信數(shù)據(jù)合規(guī)流通制度標準體系，打造全國首個數(shù)字信任試驗區(qū)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)特色園區(qū)，構建數(shù)商體系和衍生新業(yè)態(tài)，為數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新發(fā)展提供制度創(chuàng)新和平臺支撐。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市委網(wǎng)信辦、市商務委、市通信管理局、臨港新片區(qū)管委會）

（四）推進數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質量建設國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，開展數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒試點，推動電子發(fā)票、數(shù)字身份等一批跨境數(shù)據(jù)合作項目落地。加快建設上海數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港臨港示范區(qū)，引育一批數(shù)字貿(mào)易標桿企業(yè)，建設一批數(shù)字貿(mào)易功能性平臺，打造數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地。（責任單位：市商務委、臨港新片區(qū)管委會、市委網(wǎng)信辦、市政府外辦、市經(jīng)濟信息化委、臨港集團）

（五）打造“絲路電商”合作功能。支持深化“絲路電商”合作，支持建立跨境電商全球集散分撥中心，研究探索貨物進出倉海關監(jiān)管新模式。支持建立電子認證服務互通平臺，滿足電子合同、電子化原產(chǎn)地證書等數(shù)字化單證業(yè)務在線交換及驗證需求，逐步增強跨境貿(mào)易數(shù)字信任能力。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、上海海關、市商務委、市經(jīng)濟信息化委）

三、深化服務貿(mào)易重點領域創(chuàng)新發(fā)展

（一）開展跨境金融先行先試。深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。探索發(fā)展人民幣離岸交易，支持金融機構圍繞離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務提供人民幣離岸金融服務。鼓勵金融機構應用人工智能、區(qū)塊鏈等技術，打造金融科技應用示范場景。鼓勵保險公司依托自由貿(mào)易賬戶開展保險跨境業(yè)務創(chuàng)新，加快打造再保險“國際板”，吸引各類保險機構設立再保險運營中心。加快發(fā)展新金融服務，支持在臨港新片區(qū)注冊的企業(yè)、工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務，境外金融服務的具體種類由國家金融管理部門另行規(guī)定。（責任單位：市地方金融監(jiān)督管理局、國家外匯管理局上海市分局、上海證監(jiān)局、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、人民銀行上�？偛浚�

（二）強化國際航運服務能級。支持優(yōu)化和完善臨港新片區(qū)航運服務業(yè)配套政策，加快“中國洋山港”船籍港建設。集聚船舶管理、船舶登記、船舶檢驗、海事仲裁等組織機構，發(fā)展航運金融、航運交易、航運結算、航材租賃等高端航運服務業(yè)。建設國際中轉集拼服務中心，開展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)試點。優(yōu)化監(jiān)管流程，擴大沿海捎帶政策實施效果。推動航運指數(shù)期貨上市交易，支持集裝箱艙位交易平臺，提升市場資源配置能力。探索推進人民幣計價的國際航運保險業(yè)務。優(yōu)化出入境檢查流程，提升口岸通關效率，保障船舶快進快出，確保海運貨物高效穩(wěn)定流通。（責任單位：市交通委、上海海事局、市地方金融監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、上海海關、上海出入境邊防檢查總站、上海航交所、上海期貨交易所、市司法局、人民銀行上�？偛�、市商務委、臨港新片區(qū)管委會）

（三）完善技術貿(mào)易交易體系。在集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空等領域支持進口國內(nèi)急需的技術密集型、知識密集型服務，支持企業(yè)擴大各類技術出口。全面落實技術進出口合同登記備案等便利化措施，支持企業(yè)開展跨境技術合作。推動上海技術交易所國際交易中心創(chuàng)新發(fā)展。加強與知名技術轉移機構和科技創(chuàng)新主體合作，探索建立跨境技術交易結算體系，促進科技成果全球信息互通、流動配置和轉化應用。完善軟件及產(chǎn)品跨境交易規(guī)制，對于進口、分銷、銷售或使用大眾市場軟件（不包括用于關鍵信息基礎設施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，不將轉讓或獲取企業(yè)、個人所擁有的相關軟件源代碼作為條件要求。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、市商務委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市知識產(chǎn)權局）

（四）推動商文體旅外向發(fā)展。搭建國家級文化數(shù)智平臺，推動文化大數(shù)據(jù)開發(fā)及應用，建設海外傳播渠道內(nèi)容，促進數(shù)字化技術研發(fā)與商業(yè)化應用。加強直播基地建設，搭建國際化庫存交易供應鏈平臺，開展直播視頻內(nèi)容輸出業(yè)務。加快數(shù)字影視基地建設，開展海內(nèi)外影視版權綜合代理和版權運營業(yè)務，提升數(shù)字文化貿(mào)易行業(yè)能級。推動引入國際精品賽事，促進戶外、水上、冰雪等體育項目與入境游深度融合。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、市委宣傳部、市商務委、市文化旅游局、市體育局、上海海關）

（五）擴大教育醫(yī)療領域開放。創(chuàng)新辦學機制，籌建具有先進辦學理念的高品質基礎教育學校。鼓勵高水平高等教育中外合作辦學，支持境外高水平大學在臨港合作辦學，引進國際一流、滿足高層次人才子女教育需求的社會辦非學制類職業(yè)培訓機構、學制類職業(yè)教育機構，支持設立獨立法人外籍人員子女學校。鼓勵醫(yī)療機構提供國際商業(yè)醫(yī)療保險直付服務。（責任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委）

四、打造全方位服務貿(mào)易促進體系

（一）加強國際交流合作。深化與中國香港、新加坡、阿聯(lián)酋迪拜等國際高水平自貿(mào)園區(qū)交流合作，推動臨港新片區(qū)以高水平開放促進深層次市場化改革，構建與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的開放型制度體系，打造中國企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板。充分利用市貿(mào)促會在國際聯(lián)絡、會議展覽、法律仲裁、經(jīng)貿(mào)咨詢等領域的國際資源，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參加海外高能級會展。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、市商務委、市政府外辦、市貿(mào)促會）

（二）培育服務貿(mào)易主體。依托服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展大會、新興金融大會、世界頂尖科學家論壇等高能級活動，引入一批具有較強市場競爭力和國際影響力的服務貿(mào)易龍頭企業(yè)，培育一批細分領域“隱形冠軍”中小企業(yè)，構建有競爭力的服務貿(mào)易企業(yè)梯隊。圍繞服務企業(yè)運營，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈金融、知識產(chǎn)權融資等生產(chǎn)性金融服務，增強對創(chuàng)新型中小服務企業(yè)的金融支持力度。加大出口信用保險對服務貿(mào)易的支持力度。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、市商務委、市知識產(chǎn)權局、市地方金融監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、人民銀行上�？偛�、中信保上海分公司）

（三）培養(yǎng)引進服務貿(mào)易人才。發(fā)揮“頂科論壇”溢出帶動效應，籌建上海財經(jīng)大學滴水湖金融學院，鼓勵國內(nèi)外知名獵頭公司入駐，搭建服務貿(mào)易人才數(shù)據(jù)庫、管理平臺，建立多層次、多渠道的梯度式服務貿(mào)易人才培育體系和開放共享的人才引進體系，形成具有國際戰(zhàn)略思維、開拓創(chuàng)新能力的服務人才隊伍，推動全球服務領域人才合理流動。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、市商務委、市人力資源社會保障局）

（四）豐富重點空間載體。打造洋山特殊綜合保稅區(qū)新型貿(mào)易示范區(qū)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)承載地。深化區(qū)港一體化運作，推動保稅功能拓展延伸，發(fā)展保稅維修檢測、保稅研發(fā)設計、保稅展示交易、保稅租賃貿(mào)易等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。聚焦離岸跨境金融、新型國際貿(mào)易、高端航運服務等開放型核心功能，打造滴水湖金融灣服務貿(mào)易示范基地，重點布局總部經(jīng)濟、服務經(jīng)濟及外向型經(jīng)濟，加快培育世界級服務貿(mào)易優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、市商務委、市交通委、市地方金融監(jiān)督管理局、上海海關）

（五）搭建專業(yè)服務平臺。鼓勵研發(fā)、設計、包裝、物流、分銷、金融等為制造業(yè)服務的服務業(yè)發(fā)展，構建具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務業(yè)體系。爭取設立上海國際商事法院。完善臨港新片區(qū)涉外商事糾紛解決機制，打造調解、仲裁、訴訟相銜接的一站式爭議解決中心。推動境外知名仲裁及爭議解決機構在臨港新片區(qū)設立業(yè)務機構，開展國際商事、海事、投資等領域民商事爭議仲裁業(yè)務。推動實施專業(yè)服務“跟隨出海”戰(zhàn)略。打造集法律、會計、咨詢、融資、通關服務、知識產(chǎn)權服務、供應鏈管理、人才資源等各類專業(yè)服務于一體的“服務貿(mào)易一站式服務體系”。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市司法局、市高級人民法院、市政府外辦、市財政局）

（六）優(yōu)化服貿(mào)營商環(huán)境。構建對標國際通行規(guī)則的商事登記體系。深入推進公平競爭審查。完善與服務貿(mào)易領域創(chuàng)新發(fā)展相適應的包容審慎監(jiān)管方式。加強知識產(chǎn)權保護執(zhí)法和維權服務，強化知識產(chǎn)權海外維權援助和指導，吸引一批知識產(chǎn)權相關配套服務機構，提升臨港新片區(qū)知識產(chǎn)權運營、交易便利度，形成有利于技術貿(mào)易和知識產(chǎn)權保護的營商環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局）

（七）提升資金流動便利。支持真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關的所有轉移可自由匯入、匯出且無遲延。推進國際金融資產(chǎn)交易平臺建設。深化跨境資金池運用、豐富跨境資產(chǎn)管理業(yè)態(tài)，鼓勵跨國公司設立全球或區(qū)域資金管理、運營中心等功能性機構。鼓勵基于自由貿(mào)易賬戶開展業(yè)務創(chuàng)新，在分賬核算的電子圍網(wǎng)下實現(xiàn)臨港新片區(qū)內(nèi)資金自由流入流出和自由兌換。（責任單位：人民銀行上�？偛�、國家外匯管理局上海市分局、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)督管理局）

（八）促進人員流動自由。為臨港新片區(qū)人員出入境和外籍人員停居留提供便利。允許外商投資企業(yè)內(nèi)部調動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時停留期限。支持境外專業(yè)人員依法為區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民提供專業(yè)服務，建立健全境外專業(yè)人員能力評價評估工作程序。拓寬境外稅務、涉外律師、國際仲裁、技術轉移轉化、資產(chǎn)評估等高端專業(yè)服務人才引進范圍。優(yōu)化涉外勞動人事服務保障體系，健全涉外勞動人事爭議仲裁巡回庭工作機制。允許在國（境）外高水平大學取得本科及以上學歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生在臨港新片區(qū)直接就業(yè)。（責任單位：市公安局出入境管理局、上海出入境邊防檢查總站、市人力資源社會保障局、市政府外辦、市科委、市稅務局、市司法局、市地方金融監(jiān)督管理局、臨港新片區(qū)管委會）

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立臨港新片區(qū)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調各項工作。由管委會主要領導任組長、分管領導任副組長，加強橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動。

（二）加強考核評估。搭建協(xié)同配合、高效推進的服務貿(mào)易績效評價體系，優(yōu)化體考核機制，推動服務貿(mào)易創(chuàng)新試點評估工作，確保任務舉措落實落地。

（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測。完善區(qū)域服務貿(mào)易統(tǒng)計制度，加強與相關單位數(shù)據(jù)信息共享與交流，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，夯實服務貿(mào)易數(shù)據(jù)底座，形成服務貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計常態(tài)化機制。

來源：上海市商務委員會