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為深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”重要精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)要進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗田，有針對性地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量”的重要指示要求，充分發(fā)揮臨港新片區(qū)改革開放排頭兵和試驗田作用，在上海創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)中先行先試，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)，對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，根據(jù)國家部署，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，放寬臨港新片區(qū)服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入限制，構(gòu)建“五自由一便利”制度型開放體系。依托臨港新片區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、智能新能源汽車、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動核心產(chǎn)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)以數(shù)字貿(mào)易、新興金融、航運(yùn)服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易為代表的開放型服務(wù)貿(mào)易體系，在上海創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)中先行先試。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，臨港新片區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模實現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展。貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額五年累計達(dá)2000億元；其中，跨境數(shù)字貿(mào)易額年均增長10%。平臺功能進(jìn)一步完善，上海數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港臨港示范區(qū)品牌影響力不斷提升。競爭實力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全市服務(wù)貿(mào)易總量比重顯著提升。

二、打造上海數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港臨港示范區(qū)

（一）加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善國際通信海纜設(shè)施布局建設(shè)，推進(jìn)國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)及國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道應(yīng)用。推動高等級算力中心建設(shè)投用和算力交易平臺設(shè)立運(yùn)營，探索功能型數(shù)據(jù)中心試點。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)委、臨港新片區(qū)管委會）

（二）促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動。依托“國際數(shù)據(jù)港”建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)流動管理體系和安全評估機(jī)制。針對跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場景，開展數(shù)據(jù)跨境合規(guī)服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動。按照“通道、產(chǎn)業(yè)、空間三步走”的規(guī)劃，為國際數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)提供載體支撐，進(jìn)一步形成國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市商務(wù)委）

（三）推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國際數(shù)據(jù)港核心承載區(qū)“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島建設(shè)。支持上海數(shù)據(jù)交易所與國際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)功能聯(lián)動，試點推動海外數(shù)據(jù)在新片區(qū)交易。建立數(shù)據(jù)流通交易配套制度，試點開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，支持?jǐn)?shù)據(jù)要素功能平臺落地新片區(qū)。探索研究制定可信數(shù)據(jù)合規(guī)流通制度標(biāo)準(zhǔn)體系，打造全國首個數(shù)字信任試驗區(qū)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)特色園區(qū)，構(gòu)建數(shù)商體系和衍生新業(yè)態(tài)，為數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新發(fā)展提供制度創(chuàng)新和平臺支撐。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)委、市通信管理局、臨港新片區(qū)管委會）

（四）推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量建設(shè)國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，開展數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒試點，推動電子發(fā)票、數(shù)字身份等一批跨境數(shù)據(jù)合作項目落地。加快建設(shè)上海數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港臨港示范區(qū)，引育一批數(shù)字貿(mào)易標(biāo)桿企業(yè)，建設(shè)一批數(shù)字貿(mào)易功能性平臺，打造數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、臨港新片區(qū)管委會、市委網(wǎng)信辦、市政府外辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、臨港集團(tuán)）

（五）打造“絲路電商”合作功能。支持深化“絲路電商”合作，支持建立跨境電商全球集散分撥中心，研究探索貨物進(jìn)出倉海關(guān)監(jiān)管新模式。支持建立電子認(rèn)證服務(wù)互通平臺，滿足電子合同、電子化原產(chǎn)地證書等數(shù)字化單證業(yè)務(wù)在線交換及驗證需求，逐步增強(qiáng)跨境貿(mào)易數(shù)字信任能力。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會、上海海關(guān)、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

三、深化服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

（一）開展跨境金融先行先試。深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運(yùn)營等跨境金融服務(wù)。探索發(fā)展人民幣離岸交易，支持金融機(jī)構(gòu)圍繞離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供人民幣離岸金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造金融科技應(yīng)用示范場景。鼓勵保險公司依托自由貿(mào)易賬戶開展保險跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快打造再保險“國際板”，吸引各類保險機(jī)構(gòu)設(shè)立再保險運(yùn)營中心。加快發(fā)展新金融服務(wù)，支持在臨港新片區(qū)注冊的企業(yè)、工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務(wù)，境外金融服務(wù)的具體種類由國家金融管理部門另行規(guī)定。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)督管理局、國家外匯管理局上海市分局、上海證監(jiān)局、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、人民銀行上�？偛浚�

（二）強(qiáng)化國際航運(yùn)服務(wù)能級。支持優(yōu)化和完善臨港新片區(qū)航運(yùn)服務(wù)業(yè)配套政策，加快“中國洋山港”船籍港建設(shè)。集聚船舶管理、船舶登記、船舶檢驗、海事仲裁等組織機(jī)構(gòu)，發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、航運(yùn)結(jié)算、航材租賃等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。建設(shè)國際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)中心，開展出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)試點。優(yōu)化監(jiān)管流程，擴(kuò)大沿海捎帶政策實施效果。推動航運(yùn)指數(shù)期貨上市交易，支持集裝箱艙位交易平臺，提升市場資源配置能力。探索推進(jìn)人民幣計價的國際航運(yùn)保險業(yè)務(wù)。優(yōu)化出入境檢查流程，提升口岸通關(guān)效率，保障船舶快進(jìn)快出，確保海運(yùn)貨物高效穩(wěn)定流通。（責(zé)任單位：市交通委、上海海事局、市地方金融監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、上海海關(guān)、上海出入境邊防檢查總站、上海航交所、上海期貨交易所、市司法局、人民銀行上�？偛俊⑹猩虅�(wù)委、臨港新片區(qū)管委會）

（三）完善技術(shù)貿(mào)易交易體系。在集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空等領(lǐng)域支持進(jìn)口國內(nèi)急需的技術(shù)密集型、知識密集型服務(wù)，支持企業(yè)擴(kuò)大各類技術(shù)出口。全面落實技術(shù)進(jìn)出口合同登記備案等便利化措施，支持企業(yè)開展跨境技術(shù)合作。推動上海技術(shù)交易所國際交易中心創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)與知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新主體合作，探索建立跨境技術(shù)交易結(jié)算體系，促進(jìn)科技成果全球信息互通、流動配置和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善軟件及產(chǎn)品跨境交易規(guī)制，對于進(jìn)口、分銷、銷售或使用大眾市場軟件（不包括用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，不將轉(zhuǎn)讓或獲取企業(yè)、個人所擁有的相關(guān)軟件源代碼作為條件要求。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會、市商務(wù)委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市知識產(chǎn)權(quán)局）

（四）推動商文體旅外向發(fā)展。搭建國家級文化數(shù)智平臺，推動文化大數(shù)據(jù)開發(fā)及應(yīng)用，建設(shè)海外傳播渠道內(nèi)容，促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)直播基地建設(shè)，搭建國際化庫存交易供應(yīng)鏈平臺，開展直播視頻內(nèi)容輸出業(yè)務(wù)。加快數(shù)字影視基地建設(shè)，開展海內(nèi)外影視版權(quán)綜合代理和版權(quán)運(yùn)營業(yè)務(wù)，提升數(shù)字文化貿(mào)易行業(yè)能級。推動引入國際精品賽事，促進(jìn)戶外、水上、冰雪等體育項目與入境游深度融合。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會、市委宣傳部、市商務(wù)委、市文化旅游局、市體育局、上海海關(guān)）

（五）擴(kuò)大教育醫(yī)療領(lǐng)域開放。創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，籌建具有先進(jìn)辦學(xué)理念的高品質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校。鼓勵高水平高等教育中外合作辦學(xué)，支持境外高水平大學(xué)在臨港合作辦學(xué)，引進(jìn)國際一流、滿足高層次人才子女教育需求的社會辦非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立獨立法人外籍人員子女學(xué)校。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供國際商業(yè)醫(yī)療保險直付服務(wù)。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委）

四、打造全方位服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系

（一）加強(qiáng)國際交流合作。深化與中國香港、新加坡、阿聯(lián)酋迪拜等國際高水平自貿(mào)園區(qū)交流合作，推動臨港新片區(qū)以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革，構(gòu)建與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的開放型制度體系，打造中國企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板。充分利用市貿(mào)促會在國際聯(lián)絡(luò)、會議展覽、法律仲裁、經(jīng)貿(mào)咨詢等領(lǐng)域的國際資源，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參加海外高能級會展。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會、市商務(wù)委、市政府外辦、市貿(mào)促會）

（二）培育服務(wù)貿(mào)易主體。依托服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展大會、新興金融大會、世界頂尖科學(xué)家論壇等高能級活動，引入一批具有較強(qiáng)市場競爭力和國際影響力的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，培育一批細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”中小企業(yè)，構(gòu)建有競爭力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)梯隊。圍繞服務(wù)企業(yè)運(yùn)營，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融、知識產(chǎn)權(quán)融資等生產(chǎn)性金融服務(wù)，增強(qiáng)對創(chuàng)新型中小服務(wù)企業(yè)的金融支持力度。加大出口信用保險對服務(wù)貿(mào)易的支持力度。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會、市商務(wù)委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市地方金融監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、人民銀行上海總部、中信保上海分公司）

（三）培養(yǎng)引進(jìn)服務(wù)貿(mào)易人才。發(fā)揮“頂科論壇”溢出帶動效應(yīng)，籌建上海財經(jīng)大學(xué)滴水湖金融學(xué)院，鼓勵國內(nèi)外知名獵頭公司入駐，搭建服務(wù)貿(mào)易人才數(shù)據(jù)庫、管理平臺，建立多層次、多渠道的梯度式服務(wù)貿(mào)易人才培育體系和開放共享的人才引進(jìn)體系，形成具有國際戰(zhàn)略思維、開拓創(chuàng)新能力的服務(wù)人才隊伍，推動全球服務(wù)領(lǐng)域人才合理流動。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會、市商務(wù)委、市人力資源社會保障局）

（四）豐富重點空間載體。打造洋山特殊綜合保稅區(qū)新型貿(mào)易示范區(qū)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)承載地。深化區(qū)港一體化運(yùn)作，推動保稅功能拓展延伸，發(fā)展保稅維修檢測、保稅研發(fā)設(shè)計、保稅展示交易、保稅租賃貿(mào)易等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。聚焦離岸跨境金融、新型國際貿(mào)易、高端航運(yùn)服務(wù)等開放型核心功能，打造滴水湖金融灣服務(wù)貿(mào)易示范基地，重點布局總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)及外向型經(jīng)濟(jì)，加快培育世界級服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會、市商務(wù)委、市交通委、市地方金融監(jiān)督管理局、上海海關(guān)）

（五）搭建專業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵研發(fā)、設(shè)計、包裝、物流、分銷、金融等為制造業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。爭取設(shè)立上海國際商事法院。完善臨港新片區(qū)涉外商事糾紛解決機(jī)制，打造調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的一站式爭議解決中心。推動境外知名仲裁及爭議解決機(jī)構(gòu)在臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展國際商事、海事、投資等領(lǐng)域民商事爭議仲裁業(yè)務(wù)。推動實施專業(yè)服務(wù)“跟隨出海”戰(zhàn)略。打造集法律、會計、咨詢、融資、通關(guān)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、人才資源等各類專業(yè)服務(wù)于一體的“服務(wù)貿(mào)易一站式服務(wù)體系”。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市司法局、市高級人民法院、市政府外辦、市財政局）

（六）優(yōu)化服貿(mào)營商環(huán)境。構(gòu)建對標(biāo)國際通行規(guī)則的商事登記體系。深入推進(jìn)公平競爭審查。完善與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法和維權(quán)服務(wù)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助和指導(dǎo)，吸引一批知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升臨港新片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、交易便利度，形成有利于技術(shù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

（七）提升資金流動便利。支持真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。推進(jìn)國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。深化跨境資金池運(yùn)用、豐富跨境資產(chǎn)管理業(yè)態(tài)，鼓勵跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理、運(yùn)營中心等功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵基于自由貿(mào)易賬戶開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在分賬核算的電子圍網(wǎng)下實現(xiàn)臨港新片區(qū)內(nèi)資金自由流入流出和自由兌換。（責(zé)任單位：人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)督管理局）

（八）促進(jìn)人員流動自由。為臨港新片區(qū)人員出入境和外籍人員停居留提供便利。允許外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時停留期限。支持境外專業(yè)人員依法為區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)，建立健全境外專業(yè)人員能力評價評估工作程序。拓寬境外稅務(wù)、涉外律師、國際仲裁、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)評估等高端專業(yè)服務(wù)人才引進(jìn)范圍。優(yōu)化涉外勞動人事服務(wù)保障體系，健全涉外勞動人事爭議仲裁巡回庭工作機(jī)制。允許在國（境）外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生在臨港新片區(qū)直接就業(yè)。（責(zé)任單位：市公安局出入境管理局、上海出入境邊防檢查總站、市人力資源社會保障局、市政府外辦、市科委、市稅務(wù)局、市司法局、市地方金融監(jiān)督管理局、臨港新片區(qū)管委會）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立臨港新片區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，加強(qiáng)橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動。

（二）加強(qiáng)考核評估。搭建協(xié)同配合、高效推進(jìn)的服務(wù)貿(mào)易績效評價體系，優(yōu)化體考核機(jī)制，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點評估工作，確保任務(wù)舉措落實落地。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。完善區(qū)域服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度，加強(qiáng)與相關(guān)單位數(shù)據(jù)信息共享與交流，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，夯實服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)底座，形成服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計常態(tài)化機(jī)制。

來源：上海市商務(wù)委員會