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　　9月22-24日，由中國金融四十人論壇(CF40)與中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心(CCIEE)聯(lián)合主辦的第五屆外灘金融峰會“邁向新征程的中國與世界：復(fù)蘇與挑戰(zhàn)”在上海市黃浦區(qū)召開。在23日的外灘全體大會“全球可持續(xù)發(fā)展與中國行動”上，第三期外灘綠色金融報告(以下簡稱“報告”)正式發(fā)布，報告主題為“中國轉(zhuǎn)型金融發(fā)展研究”。

　　中國人民銀行研究局局長王信發(fā)布報告。中美綠色基金董事長徐林、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長馬駿圍繞報告進(jìn)行了主題交流。

　　2021年起，中國金融四十人論壇每年立項(xiàng)綠色金融領(lǐng)域重點(diǎn)課題，成果在外灘金融峰會發(fā)布。本期報告由中國人民銀行研究局局長王信負(fù)責(zé)。

　　報告重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)、碳核算和信息披露、相關(guān)激勵政策、支持轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品和工具、公正轉(zhuǎn)型等轉(zhuǎn)型金融的五大支柱展開分析，并聚焦金融支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，金融支持部分高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型案例，居民綠色環(huán)保生活方式轉(zhuǎn)型、可持續(xù)金融能力建設(shè)等進(jìn)行了有針對性的專題研究。

　　轉(zhuǎn)型金融對碳核算和環(huán)境信息披露的要求更高

　　碳核算和環(huán)境信息披露，是識別、評估和管理氣候和環(huán)境機(jī)遇與風(fēng)險的重要工具。相比綠色金融，轉(zhuǎn)型金融支持項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)活動更為復(fù)雜，量化目標(biāo)更多，因此轉(zhuǎn)型金融對碳核算和環(huán)境信息披露的要求更高。報告提出，目前我國碳核算和信息披露還面臨部分困難，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取難、核算標(biāo)準(zhǔn)模糊、激勵機(jī)制不足、披露指南不夠細(xì)化，核算方法不統(tǒng)一等。

　　就碳核算而言，報告建議，下一步，要堅持“循序漸進(jìn)、與國際通行規(guī)則接軌”的原則，遵循“試驗(yàn)區(qū)先行并帶動其他地區(qū)，由自愿逐步走向強(qiáng)制”的路徑，著力從數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、能力和激勵等四方面入手，推動金融機(jī)構(gòu)碳核算持續(xù)高質(zhì)量開展。

　　對于強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)氣候環(huán)境信息披露，報告建議，一是加強(qiáng)環(huán)境信息披露制度建設(shè)，制定金融機(jī)構(gòu)碳核算標(biāo)準(zhǔn)和壓力測試指引;二是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，夯實(shí)環(huán)境信息披露的數(shù)據(jù)基礎(chǔ);三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露專業(yè)能力;四是完善考核評價體系，健全環(huán)境信息披露的激勵約束機(jī)制。

　　價格型和非價格型工具的劃分并非絕對

　　報告分析提出，金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須通過各類行之有效的政策工具來實(shí)現(xiàn)。政策工具可分為價格型和非價格型兩大類。價格型工具包括碳排放權(quán)交易市場、碳稅、節(jié)能降碳相關(guān)補(bǔ)貼和稅費(fèi)工具;非價格型工具包括國家整體減碳目標(biāo)、各產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)和監(jiān)管政策、綠色低碳發(fā)展相關(guān)財稅和貨幣金融政策、信息披露和評估認(rèn)證、相關(guān)行業(yè)自愿減排計劃等。

　　報告指出，價格型和非價格型工具的劃分并非絕對，部分非價格型工具也會對價格產(chǎn)生影響。例如，一些貨幣金融政策和財政政策(包括稅收抵免等)可以降低新能源價格、提高化石能源價格，可以折算成具體某個年度的等效價格激勵量，實(shí)際上起到了價格型工具的激勵約束作用。碳排放強(qiáng)度的相對減少產(chǎn)生的碳抵消與全吸收型碳信用，對于實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的碳排放目標(biāo)是等效的，不應(yīng)被視為“洗綠”或“假轉(zhuǎn)型”。

　　優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的貨幣政策和金融監(jiān)管政策

　　氣候變化及其相關(guān)政策調(diào)整，將導(dǎo)致家庭、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表面臨較大沖擊，對物價、產(chǎn)出等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有直接影響，給央行貨幣政策、金融穩(wěn)定政策帶來挑戰(zhàn)。

　　報告對氣候變化如何從多渠道影響貨幣政策的制定和實(shí)施展開分析，一是氣候變化會對宏觀經(jīng)濟(jì)形成較大影響;二是氣候變化會影響金融機(jī)構(gòu)和央行的資產(chǎn)負(fù)債表;三是氣候變化的復(fù)雜性增加了貨幣政策決策困難;四是氣候變化會對金融穩(wěn)定造成較大沖擊。

　　2016年以來，中國人民銀行聯(lián)合相關(guān)金融管理部門不斷完善綠色金融頂層設(shè)計，創(chuàng)新支持綠色低碳發(fā)展的貨幣政策和金融監(jiān)管政策，進(jìn)行了一系列貨幣金融政策支持綠色低碳創(chuàng)新的實(shí)踐。報告對我國碳減排支持工具的效果進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明該工具對我國商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)開展發(fā)揮了顯著的“信號”引導(dǎo)作用。

　　報告表示，圍繞支持綠色低碳發(fā)展的貨幣政策工具和金融監(jiān)管政策，既有共識，也存在一些爭議。在相關(guān)理論基礎(chǔ)、傳導(dǎo)機(jī)制、執(zhí)行效果、國際協(xié)調(diào)等方面還需要深入研究，包括碳價變化對自然利率、貨幣政策支持綠色低碳發(fā)展的空間和力度等重大問題。

　　報告建議，完善相關(guān)理論基礎(chǔ)，優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的貨幣政策和監(jiān)管政策工具框架，充分發(fā)展包括碳排放權(quán)交易市場在內(nèi)的多種市場和工具，與貨幣政策和監(jiān)管政策相互配合形成合力，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作，共同推動綠色低碳發(fā)展。

　　加快制定公正轉(zhuǎn)型政策框架

　　在各國應(yīng)對氣候變化目標(biāo)下，全面考慮各方利益、提高社會公正性的“公正轉(zhuǎn)型”問題日益受到重視。

　　討論公正轉(zhuǎn)型，應(yīng)注重宏觀、國際層面的公正性。例如，通過國際碳市場的有序可控聯(lián)通，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更多地購買發(fā)展中國家的碳信用，更多資金可流向發(fā)展中國家;歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)實(shí)施后，歐盟對進(jìn)口商品征收的碳調(diào)節(jié)稅不應(yīng)用于一般公共預(yù)算，而應(yīng)向出口國或更廣泛地向發(fā)展中國家購買碳信用，支持其碳減排。

　　報告提出，我國部分區(qū)域和行業(yè)受低碳轉(zhuǎn)型沖擊較大，近年來，我國以重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，在將公正轉(zhuǎn)型融入政策制定、財政引導(dǎo)、社會支持等方面采取了積極舉措。一是將公正轉(zhuǎn)型理念融入國家重大戰(zhàn)略決策;二是充分發(fā)揮財政資金的支持引導(dǎo)作用，撬動社會資本進(jìn)入重點(diǎn)轉(zhuǎn)型行業(yè);三是創(chuàng)新運(yùn)用產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度等市場化方式支持煤炭等重點(diǎn)行業(yè)公正轉(zhuǎn)型;四是為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型行業(yè)群體提供就業(yè)幫扶和社會保障;五是推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

　　進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)型金融發(fā)展的九方面建議

　　報告提出，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要落實(shí)實(shí)現(xiàn)凈零排放的動態(tài)年度目標(biāo)，平衡好與經(jīng)濟(jì)合理增長的關(guān)系：一是整體雙碳目標(biāo)應(yīng)落實(shí)為階段性動態(tài)目標(biāo)，有清晰的時間表、路線圖;二是早期目標(biāo)不宜過于激進(jìn)，需保持GDP合理增長，以便為凈零排放投資籌集必要的儲蓄，并增加就業(yè)。

　　結(jié)合理論探討與國際國內(nèi)最新實(shí)踐，報告就發(fā)展轉(zhuǎn)型金融提出九方面政策建議：一是推動轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺;二是有序推動金融機(jī)構(gòu)開展碳核算;三是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)氣候環(huán)境信息披露;四是豐富促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的價格型和非價格型政策和工具;五是科學(xué)制定支持綠色低碳發(fā)展的貨幣政策及金融監(jiān)管政策;六是探索支持公正轉(zhuǎn)型的投融資機(jī)制;七是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)的金融支持力度;八是推動居民綠色環(huán)保生活方式轉(zhuǎn)型;九是不斷提升綠色金融能力建設(shè)。

　　外灘金融峰會

　　第五屆外灘金融峰會由中國金融四十人論壇(CF40)與中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心(CCIEE)聯(lián)合主辦，主題為“邁向新征程的中國與世界：復(fù)蘇與挑戰(zhàn)”。

　　峰會持續(xù)聚焦綠色發(fā)展、國際金融、資產(chǎn)管理、金融科技四大主題，堅持“國際化”、“專業(yè)化”定位，為上海建成具有全球重要影響力的國際金融中心，為中國作為建設(shè)性力量參與國際治理，為國際社會消弭分歧、增進(jìn)互信、凝聚共識，貢獻(xiàn)價值與力量。

　　外灘峰會組委會執(zhí)行主席由中國金融四十人論壇常務(wù)理事、上海新金融研究院理事長屠光紹擔(dān)任，聯(lián)席執(zhí)行主席由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長畢井泉擔(dān)任。法蘭西倫理政治科學(xué)院院長、歐洲央行原行長Jean-Claude TRICHET任峰會國際顧問委員會主席。

　　中國金融四十人論壇

　　中國金融四十人論壇(CF40)成立于2008年4月12日，是中國極具影響力的金融專業(yè)智庫平臺。

　　2011年以來，CF40 以平臺為起點(diǎn)，陸續(xù)發(fā)起成立上海新金融研究院、北方新金融研究院等機(jī)構(gòu)。2021年以來，CF40 以中國金融四十人研究院為載體，不斷充實(shí)專職研究力量，持續(xù)開展重點(diǎn)課題研究，形成“平臺+實(shí)體”的新型智庫模式。

　　CF40每年召開閉門研討會、大型峰會、國際交流會等百余場研討會，每年開展課題研究20余項(xiàng)，出版要報、周報、月報、書籍、《新金融評論》100余冊，受到?jīng)Q策層領(lǐng)導(dǎo)重視和經(jīng)濟(jì)金融界人士高度評價。

　　CF40外灘綠色金融報告項(xiàng)目

　　2021年起，中國金融四十人論壇每年立項(xiàng)綠色金融領(lǐng)域重點(diǎn)課題，成果在外灘金融峰會發(fā)布。首期報告由時任中國人民銀行國際司司長朱雋負(fù)責(zé)，第二期外灘綠色金融報告由中國人民銀行研究局局長王信負(fù)責(zé)。