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據(jù)吉林省人民政府門戶網(wǎng)站消息，為規(guī)范和加強(qiáng)全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，吉林省財(cái)政廳研究起草了《吉林省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《管理辦法》），對加強(qiáng)吉林省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)我省財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

一、修訂背景

近年來，國家日益重視行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，特別是2021年國務(wù)院頒布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)），明確了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的范圍及構(gòu)成，對管理體制及部門職責(zé)、管理原則和管理要求做出了規(guī)定。為落實(shí)新規(guī)定新要求，完善吉林省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，吉林省財(cái)政廳依據(jù)《條例》，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，借鑒其他省份，研究起草了《吉林省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（送審稿）》，以書面、座談等形式征求了各市縣財(cái)政部門、省級(jí)部門的意見并合理吸納。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共10章76條，包括總則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置使用和處置、預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、績效管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督管理、責(zé)任追究、附則等十部分內(nèi)容。

（一）明確管理范圍和部門職責(zé)。關(guān)于管理范圍，《辦法》明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過一定方式形成或者取得的資產(chǎn)，包括：使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)以及其他國有資產(chǎn)（第三條）。關(guān)于管理體制，明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制（第四條）。關(guān)于部門職責(zé)，《辦法》確定了省級(jí)財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門、部門所屬行政事業(yè)單位的管理職責(zé)（第八條、第九條、第十條、第十一條）。針對各市（州）、縣（市、區(qū)）國有資產(chǎn)管理模式不一的情形，規(guī)定各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況，可以調(diào)整優(yōu)化本地行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（第十三條）。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置使用和處置。為貫徹資產(chǎn)管理節(jié)約高效的原則，《辦法》規(guī)定了以下具體措施：一是對資產(chǎn)配置提出要求，鼓勵(lì)共享共用的配置方式，明確公物倉管理制度，鼓勵(lì)跨部門、跨地區(qū)、跨級(jí)次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用（第十九條）。二是規(guī)范資產(chǎn)使用管理，明確使用方式包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產(chǎn)對外投資等，并對各使用方式分別提出了要求（第二十二條至第二十五條）。三是對資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范，要求單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等而移交資產(chǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)（第三十一條）。

（三）促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、績效管理相銜接。建立資產(chǎn)“存量”管理與資金“流量”管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。關(guān)于預(yù)算管理，規(guī)定行政事業(yè)單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)（第三十四條）。關(guān)于基礎(chǔ)管理，要求行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺(tái)賬，依照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)，定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧盤盈的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符（第三十九條、第四十條）。關(guān)于績效管理，明確縣級(jí)以上人民政府對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)施績效管理，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系，推動(dòng)實(shí)施國有資產(chǎn)績效評價(jià)，縣級(jí)以上人民政府相關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，通報(bào)評價(jià)結(jié)果，將績效評價(jià)結(jié)果作為行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)（第五十二條、第五十四條、第五十五條）。

（四）健全資產(chǎn)管理報(bào)告制度和監(jiān)督管理機(jī)制。《辦法》規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況制度，明確了各部門匯總編制、報(bào)送行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告方面的職責(zé)（第五十六條至第五十九條）。在監(jiān)督管理方面，分別規(guī)定了人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督、財(cái)政部門監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容（第六十一條至第六十六條）。

三、亮點(diǎn)特色

《管理辦法》起草工作堅(jiān)持對標(biāo)《條例》，全面吸納現(xiàn)有相關(guān)制度規(guī)定，充分考慮管理工作實(shí)際，切實(shí)體現(xiàn)制度的系統(tǒng)性、改革性、規(guī)范性、指導(dǎo)性和操作性。

（一）管理規(guī)定全面系統(tǒng)。明確《管理辦法》適用于全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體等所有行政事業(yè)單位，并對資產(chǎn)配置、使用、處置及其預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、績效管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督管理等各類活動(dòng)系統(tǒng)分類、細(xì)化明確，確保實(shí)行國有資產(chǎn)全方位全鏈條管理。

（二）管理權(quán)責(zé)邊界清晰。明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。結(jié)合省級(jí)管理工作實(shí)際，梳理明晰了財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位的具體管理職責(zé)。確立了人大、政府、財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)、社會(huì)監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系。

（三）管理理念厲行節(jié)約。落實(shí)政府“過緊日子”要求，明確縣級(jí)以上人民政府建立公物倉管理制度；提出臨時(shí)機(jī)構(gòu)配置資產(chǎn)按照“先調(diào)劑、后租賃、再購置”的原則進(jìn)行審批；鼓勵(lì)跨部門、跨地區(qū)、跨級(jí)次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用；規(guī)定采取市場化方式出租出售國有資產(chǎn)應(yīng)通過公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行；強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府要對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)施績效管理。