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據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息，2023年11月17日，省發(fā)展改革委修訂印發(fā)《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)云南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法的通知》（云發(fā)改交易監(jiān)管規(guī)〔2023〕4號，以下簡稱《管理辦法》），為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內(nèi)容，現(xiàn)就修訂《管理辦法》的有關(guān)問題解讀如下。

問：《管理辦法》修訂的背景是什么？

答：為加強云南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理，規(guī)范評標行為，2022年12月省發(fā)展改革委啟動修訂《云南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》工作，對2014年省發(fā)展改革委印發(fā)的《云南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》、2017年原省公共資源交易管理局印發(fā)的《云南省綜合評標專家?guī)旃ぷ饕?guī)程（試行）》《云南省評標專家評標費支付標準指導意見（試行）》《云南省公共資源交易平臺專家評標費支付辦法（試行）》《云南省綜合評標專家?guī)鞂＜覄討B(tài)考核管理辦法（試行）》5個文件進行修訂。

問：《管理辦法》的修訂了哪些內(nèi)容？

答：一是建立全省統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)�。將原來的省級庫�?6個州市級子庫進行合并，建立全省統(tǒng)一綜合評標專家?guī)�，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源全省共享。

二是調(diào)整省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理部門。明確省發(fā)展改革委為綜合評標專家?guī)斓墓芾聿块T，負責綜合評標專家?guī)斓慕ㄔO、日常管理、專家動態(tài)考核等工作。

三是優(yōu)化綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理方式。從評標地域、評標專業(yè)兩個維度對評標專家進行橫向到邊、縱向到底的全方位管理。

四是加強綜合評標專家?guī)旒霸u標專家信息保密管理。明確除依法配合紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計及有關(guān)行政監(jiān)督部門調(diào)查外，任何單位和個人不得擅自泄露、修改、導出評標專家信息，有效杜絕評標專家被圍獵的風險。

五是明確依法必須招標項目的交易場所。根據(jù)相關(guān)規(guī)定明確云南省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的項目，納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺實行透明化管理、陽光交易，體現(xiàn)了招投標活動公開、公平、公正的原則。

六是新增三項評標專家入庫條件。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定，為建設高素質(zhì)、專業(yè)化評標專家隊伍，提高評標質(zhì)量，結(jié)合全流程電子化招投標工作要求，新增評標專家入庫條件：具備良好的政治素質(zhì)和道德品行；熟練掌握電子化評標技能；無行賄受賄、欺詐等不良信用記錄，未被法院列為失信被執(zhí)行人。

七是新增一項重新或補充抽取評標專家情形。為督促評標專家按時參加評標活動，保障評標工作的有序開展，新增“已抽取的評標專家確認參加評標后，遲到60分鐘以上的”可以重新或補充抽取評標專家情形。

八是細化評標專家義務。為貫徹落實相關(guān)文件要求，嚴肅評標紀律，新增6項評標專家義務：評標前收到電話、信息、郵件或者當面等形式請托，可能影響公正評標的，應當及時主動向行政監(jiān)督部門報告；不得接受任何單位或者個人明示或暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；不得故意拖延評標時間或者敷衍塞責隨意評標，不得在合法的評標費用之外額外索取、接受報酬或者其他好處；向招標人或行政監(jiān)督部門主動反映評標過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；配合招標人處理有關(guān)評標結(jié)果的異議；自覺接受有關(guān)部門組織的教育培訓。

九是新增評標專家調(diào)整出綜合評標專家?guī)烨樾�。為強化評標專家的動態(tài)管理，及時清退不合格評標專家，優(yōu)化評標專家資源，新增六類調(diào)整出綜合評標專家?guī)斓那樾危鹤栽干暾埻顺龅�；年滿70周歲的；因身體健康問題或不能熟練操作電子評標系統(tǒng)等原因，無法勝任評標工作的；聘期結(jié)束后不參加復審或復審不合格的；滿足第十八條規(guī)定的負面行為積分達到調(diào)整出綜合評標專家?guī)斓模环�律、法�?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。六類調(diào)整出綜合評標專家?guī)觳坏迷偕暾埰笧樵u標專家的情形：受刑事處罰、被所在單位給予黨紀政務處分或被法院列為失信被執(zhí)行人的；經(jīng)核實，提供不真實信息、虛假證明或通過其他不正當方式騙取成為評標專家的；經(jīng)查實，參與圍標串標活動的；存在第二十三條所列情形的；存在第二十四條所列情形且情節(jié)特別嚴重的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

十是新增評標專家續(xù)聘復審環(huán)節(jié)。為健全評標專家繼續(xù)教育機制，評標專家在聘期到期前30天內(nèi)，應參加復審，不按要求參加復審或復審不合格的，不再續(xù)聘。

十一是調(diào)整動態(tài)考核內(nèi)容。為規(guī)范評標專家評標現(xiàn)場行為，新增四項扣分情形：無故缺席且未請假的；不按要求佩戴身份標識牌的；未攜帶個人有效數(shù)字證書進入評標室影響正常評標的；攜帶手機等通訊設備進入封閉評標區(qū)的。

十二是調(diào)整評標專家積分考核結(jié)果的申訴渠道。為保障評標專家在積分動態(tài)考核中的合法權(quán)益，調(diào)整評標專家積分考核結(jié)果的申訴渠道。評標專家對本人積分考核結(jié)果有異議的，可以向評標專家所在地公共資源交易管理部門書面提出復核申請，公共資源交易管理部門10個工作日內(nèi)辦理。

十三是增加線上支付的評標費用支付方式。在現(xiàn)行的由招標人或招標代理機構(gòu)現(xiàn)金發(fā)放評標費用方式的基礎上，增加線上支付方式，方便快捷支付評標專家評標費用。省公共資源交易平臺為招標人或招標代理機構(gòu)提供評標專家評標費用在線支付通道，評標專家評標費用原則上通過省公共資源交易平臺評標專家評標費用在線支付通道進行支付。

十四是評標費支付標準調(diào)整為評標費用參考標準。落實相關(guān)文件規(guī)定，將原有的評標費支付標準調(diào)整為評標費用參考標準，參考標準為：評標時間3小時及以內(nèi)的，按400元/人/次支付；超過3小時的，按100元/小時/人/次支付，1000元/天/人/次封頂。

十五是調(diào)整評標專家法律責任條款。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關(guān)規(guī)定列明評標專家應受處罰的情形，提高可操作性。

問：《管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：修訂后的《管理辦法》共7章，分別為總則、評標專家入庫、評標專家抽取、綜合評標專家?guī)旒霸u標專家管理、評標費用標準及支付、法律責任、附則。

第一章總則，對綜合評標專家?guī)旒霸u標專家作出定義，明確規(guī)定本辦法的適用范圍和各部門的職責，分工明確，職責清晰。

第二章評標專家入庫，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》相關(guān)規(guī)定，對進入綜合評標專家?guī)斓臈l件、方式等作出規(guī)定，確保在庫評標專家合法合規(guī)。

第三章評標專家抽取，對專家抽取方式和時間等作出明確，規(guī)范專家抽取。

第四章綜合評標專家?guī)旒霸u標專家管理，對專家的權(quán)利、義務和調(diào)整出庫的情形、動態(tài)考核內(nèi)容等作出規(guī)定，規(guī)范評標專家評標行為及考核管理。

第五章評標費用標準及支付，明確評標費用參考標準，增加線上支付評標費用方式，規(guī)范評標費支付，保障招標人或招標代理機構(gòu)和評標專家雙方權(quán)益。

第六章法律責任，列出了評標專家的負面清單，依法嚴肅查處評標專家違法行為。

第七章附則，明確了本辦法的解釋主體和施行時間。

問：下一步怎樣提高評標質(zhì)量？

答：省發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)行政監(jiān)督部門建立健全對評標專家的崗前培訓、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度。2023年8月，省發(fā)展改革委組織開展云南省綜合評標專家?guī)煸u標專家培訓、考試及頒發(fā)電子聘書等工作。培訓內(nèi)容包括習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大報告、《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《云南省招標投標條例》等法律法規(guī)、電子評標操作流程、廉政警示教育等。目前在庫評標專家15942名，將在2023年12月31日前完成培訓考試并頒發(fā)電子聘書，2024年1月1日起只抽取取得電子聘書的評標專家參與評標活動。

問：下一步怎么規(guī)范和優(yōu)化評標組織方式？

答：一是加快推進全省公共資源交易中心服務標準化建設。從推進交易場所達標建設、嚴格門禁管理、輔助評標、提升服務管理等方面提出標準和措施，進一步規(guī)范評標區(qū)各類人員行為，有效杜絕無關(guān)人員進入評標區(qū)域和攜帶通訊工具進入評標區(qū)域等現(xiàn)象。二是加快推進遠程異地工位制評標常態(tài)化。為打破本地評標專家“小圈子”，破除“常委專家”等難題，依托全省統(tǒng)一公共資源交易平臺和綜合評標專家?guī)欤�積極推廣遠程異地工位制評標，評標專家從全省統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)熘须S機抽取，系統(tǒng)按專家所在地隨機分配工位，工位隨機匹配評標項目，形成評標專家、評標工位、評審項目“三隨機”，充分保障專家獨立評審，優(yōu)質(zhì)專家資源全省共享，降低專家被圍獵的風險。全省已建成970個遠程異地評標工位。