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　　據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和加快建設(shè)旅游強(qiáng)國有關(guān)決策部署，推動鐵路和旅游融合發(fā)展，豐富旅游市場供給，增進(jìn)老年人福祉，制定本行動計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主，充分發(fā)揮我國鐵路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營和安全、舒適、便捷優(yōu)勢，健全旅游列車市場化開行服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵和支持各類社會資本參與銀發(fā)旅游列車投資和運(yùn)營，擴(kuò)大服務(wù)供給，積極培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，更好滿足銀發(fā)群體旅游服務(wù)需求。到2027年，構(gòu)建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務(wù)全面的銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品體系，銀發(fā)旅游列車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，形成一批主題旅游列車品牌，銀發(fā)旅游列車開行數(shù)量、旅客運(yùn)輸量較2024年實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。

　　二、增加銀發(fā)旅游列車服務(wù)供給

　　（一）完善旅游列車運(yùn)行保障機(jī)制。制定旅游列車開發(fā)及管理辦法，明確旅游列車產(chǎn)品譜系、投資模式、運(yùn)營組織等制度規(guī)范，建立健全旅游列車運(yùn)營服務(wù)和保障機(jī)制。優(yōu)化旅游列車運(yùn)行圖，推進(jìn)適老化列車車底改造，增強(qiáng)熱點(diǎn)方向旅游列車開行能力。面向社會征集并受理銀發(fā)旅游列車開行需求，多種形式開展產(chǎn)品定制服務(wù)。在運(yùn)力緊張線路試點(diǎn)實(shí)施旅游列車市場化競價(jià)開行，實(shí)現(xiàn)稀缺運(yùn)力資源的優(yōu)化配置。（國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

　　（二）鼓勵多元化資本參與投資。鼓勵有條件的地方與鐵路部門合作開發(fā)旅游列車線路，打造地方特色旅游名片。支持和引導(dǎo)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體參與開發(fā)和運(yùn)營銀發(fā)旅游列車、旅游鐵路專線，實(shí)行市場化自主定價(jià)。支持社會資本根據(jù)運(yùn)營需求改造符合我國鐵路運(yùn)營安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，按照市場化原則委托鐵路部門提供車輛管理和運(yùn)營服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)國際品牌旅游列車運(yùn)營企業(yè)、旅游企業(yè)參與銀發(fā)旅游列車開發(fā)。（發(fā)展改革、商務(wù)、文化和旅游主管部門，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

　　（三）加強(qiáng)旅游列車開發(fā)投融資支持。將銀發(fā)旅游列車適老化、綠色化、舒適化改造納入大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持范圍。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具激勵作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對旅游列車技術(shù)改造和設(shè)備更新的支持。鼓勵國家鐵路發(fā)展基金和地方鐵路發(fā)展基金投資開發(fā)銀發(fā)旅游列車。鼓勵有條件的地方出臺旅游列車專項(xiàng)支持政策。（發(fā)展改革、財(cái)政、文化和旅游主管部門，中國人民銀行，金融監(jiān)管部門，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

　　（四）擴(kuò)容旅游列車線路和產(chǎn)品。豐富銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品供給，建立品質(zhì)型、舒適型、普惠型產(chǎn)品體系。鼓勵旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域企業(yè)深入挖掘鐵路沿線旅游資源，開發(fā)銀發(fā)旅游列車主題旅游線路和產(chǎn)品，形成一批機(jī)制化開行的銀發(fā)旅游列車，打造品牌銀發(fā)旅游線路。充分挖掘既有路網(wǎng)通行潛力，優(yōu)化開行線路，利用客運(yùn)非高峰時(shí)段增開銀發(fā)旅游列車，保障開行兌現(xiàn)率。（民政、文化和旅游主管部門，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

　　三、強(qiáng)化適老化設(shè)施保障

　　（五）提升配套設(shè)備設(shè)施適老化水平。研究制定銀發(fā)旅游列車適老化、舒適化改造工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和列車服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善并落實(shí)新建鐵路車站無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有關(guān)地方、鐵路部門對重點(diǎn)旅游目的地鐵路車站進(jìn)行適老化改造，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，打造更具旅游文化氛圍、更好提供適老化服務(wù)的旅游車站。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)列車運(yùn)行線路、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和適老化需要，做好列車停留、整備、檢修等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造。（國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司、文化和旅游主管部門）

　　（六）推動景區(qū)設(shè)備設(shè)施適老化改造。規(guī)范文化和旅游場所設(shè)備設(shè)施配置。完善適老化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)施設(shè)備更新行動，引導(dǎo)各地文化和旅游場所完善適老化設(shè)備設(shè)施和服務(wù)，更好便利老年人旅游出行。引導(dǎo)文化和旅游場所設(shè)置老年游客綠色通道。（發(fā)展改革、文化和旅游主管部門）

　　四、提升銀發(fā)旅游列車服務(wù)水平

　　（七）豐富列車適老化服務(wù)。在銀發(fā)旅游列車配備適老化服務(wù)管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)提升服務(wù)保障能力。完善列車醫(yī)療照護(hù)服務(wù)，適量配置醫(yī)療、老年照護(hù)專業(yè)服務(wù)人員和應(yīng)急藥品。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)與鐵路部門合作在銀發(fā)旅游列車配置醫(yī)療救護(hù)員,列車上產(chǎn)生的診療費(fèi)用可按照定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊地作為就醫(yī)地進(jìn)行醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。加強(qiáng)供需對接，引導(dǎo)和支持品牌餐飲企業(yè)、知名醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、老字號企業(yè)、演出團(tuán)隊(duì)等與旅游列車運(yùn)營主體深入合作，支持特色美食、理療保健服務(wù)、老字號產(chǎn)品、特色文化演出、非遺技藝及舞臺藝術(shù)視頻等上列車，豐富服務(wù)供給，探索打造主題特色鮮明的銀發(fā)旅游列車。（商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、中醫(yī)藥主管部門，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

　　（八）提高列車服務(wù)質(zhì)量。明確銀發(fā)旅游列車服務(wù)價(jià)格和服務(wù)內(nèi)容，暢通服務(wù)投訴處理渠道，懲戒不規(guī)范服務(wù)行為。制定銀發(fā)旅游列車?yán)夏曷每蛻?yīng)急突發(fā)情況處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。培育專業(yè)化銀發(fā)旅游乘務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對服務(wù)人員突發(fā)情況處置、老年服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化提升旅途服務(wù)，豐富列車文化生活，滿足老年旅客精神需求。建立健全旅游列車服務(wù)后評價(jià)和表彰激勵機(jī)制，積極推薦優(yōu)秀服務(wù)團(tuán)隊(duì)和列車服務(wù)人員參與五一勞動獎、三八紅旗手（集體）、青年文明號等評選。（工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

　　（九）支持旅游列車與景區(qū)深化合作。加強(qiáng)對國有景區(qū)老年人門票優(yōu)惠政策落實(shí)情況檢查，引導(dǎo)各類景區(qū)為銀發(fā)群體旅游出行提供優(yōu)惠和便利。支持各地建立完善旅游列車與景區(qū)溝通協(xié)作機(jī)制，鼓勵景區(qū)為游客提供預(yù)約、綠色通道、交通接駁、接待服務(wù)等精準(zhǔn)服務(wù)，開發(fā)適合銀發(fā)群體的智能導(dǎo)覽系統(tǒng)，提升銀發(fā)群體景區(qū)游覽體驗(yàn)。（發(fā)展改革、文化和旅游主管部門，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

　　五、優(yōu)化銀發(fā)旅游列車發(fā)展環(huán)境

　　（十）加強(qiáng)政策協(xié)同。將發(fā)展銀發(fā)旅游列車作為促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)工作的重要內(nèi)容，各鐵路集團(tuán)公司以及各地文化和旅游、商務(wù)等相關(guān)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，抓好工作落實(shí)。將銀發(fā)旅游列車納入地方政府促消費(fèi)政策支持和為民辦實(shí)事范圍，相關(guān)鐵路餐飲、旅游等經(jīng)營企業(yè)列入當(dāng)?shù)夭惋嫛⒙糜涡袠I(yè)政策支持范圍，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定申報(bào)相關(guān)支持政策。嚴(yán)格落實(shí)老年游客景區(qū)門票優(yōu)惠政策，鼓勵各地方政府、景區(qū)主管部門加大對老年游客優(yōu)惠力度。（發(fā)展改革、商務(wù)、文化和旅游主管部門，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

　　（十一）優(yōu)化旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與旅行社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建立緊密合作關(guān)系，通過產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)降低銀發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品成本，豐富針對銀發(fā)群體的保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保障范圍和覆蓋人群，簡化理賠手續(xù)，提高理賠效率。（文化和旅游、衛(wèi)生健康主管部門，金融監(jiān)管部門，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

　　（十二）加強(qiáng)旅游列車產(chǎn)品推介。鼓勵地方文化和旅游、商務(wù)主管部門、各鐵路集團(tuán)有限公司開展旅游列車主題促消費(fèi)活動，推動旅游相關(guān)平臺設(shè)置銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品專區(qū)，提升銀發(fā)旅游列車相關(guān)產(chǎn)品知名度。支持國鐵集團(tuán)和旅游列車運(yùn)營企業(yè)依托進(jìn)博會、服貿(mào)會、消博會、旅博會等展會平臺，加強(qiáng)國際合作和產(chǎn)品推介。開展交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展示范案例推薦遴選工作，梳理開行旅游列車工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好模式、好做法，加大對銀發(fā)旅游列車的宣傳力度。（商務(wù)、文化和旅游主管部門，國鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）