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　　原標題：北京再推營商環(huán)境3.0版改革

　　企業(yè)群眾辦事平均跑動次數(shù)由目前的1.5次壓縮到0.3次以下;外籍人員居留許可證、工作許可證辦理時間再壓縮至7個工作日和11-13個工作日;企業(yè)續(xù)貸10個工作日內(nèi)就能完成審批，無需過橋資金……昨天，北京正式發(fā)布“營商環(huán)境3.0版改革”，涉及12大方面204項任務(wù)內(nèi)容，改革力度空前，將在“關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題”等七個方面取得突破。這也是繼今年世界銀行發(fā)布《2020年營商環(huán)境報告》，北京取得“位列全球第28位”的好成績后在營商改革方面再度發(fā)力。

　　改革力度更大

　　措施任務(wù)量超前兩版總和

　　北京青年報記者由“北京市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革政策新聞發(fā)布會”上獲悉，今年新推出的3.0版改革力度更大。2018年的1.0版改革主要圍繞世行評價10個指標，聚焦企業(yè)全生命周期所涉及的領(lǐng)域;今年2月份出臺的2.0版在1.0版基礎(chǔ)上增加了企業(yè)和群眾反映集中的訴求和問題，進一步鞏固提升拓展改革;3.0版則全面對標企業(yè)和群眾需求，全方位推進營商環(huán)境各領(lǐng)域改革。從總量上看，1.0版、2.0版推出了191項改革措施，3.0版改革提出了12個方面204項改革任務(wù)，數(shù)量超過前兩版總和。

　　除了改革數(shù)量多之外，此次3.0版涉及的部分改革任務(wù)內(nèi)容將更深入、標準更高。如國家要求企業(yè)開辦時間壓減到3個工作日以內(nèi)，北京市目前已實現(xiàn)1個環(huán)節(jié)、1天辦結(jié)。國家要求建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，3.0版改革中將企業(yè)注銷業(yè)務(wù)納入“e 窗通”平臺，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力社保等部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，減少企業(yè)重復(fù)跑動和材料提交，進一步提升企業(yè)注銷便利度。在此基礎(chǔ)上，北京市還將國家未要求的企業(yè)變更也納入改革范圍，推行企業(yè)變更“網(wǎng)上辦、容缺辦、承諾辦”，在豐臺區(qū)試點企業(yè)地址變更承諾受理。

　　另外，國家要求將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內(nèi)，北京市今年已通過小微工程用氣辦理“三零”服務(wù)，將辦理時間壓縮至4個工作日以內(nèi)，此次改革進一步提出將其他項目用氣辦理時間壓減至8個工作日以內(nèi)，比國家要求標準時間縮減一半。

　　據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人透露，今年本市還將繼續(xù)推進“證照分離”改革，解決“準入不準營”的問題，試點推出一批市場監(jiān)管領(lǐng)域許可套餐服務(wù)，如企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和第二類醫(yī)療器械備案憑證，無需再分頭向多個部門逐一申請經(jīng)營許可證，只需網(wǎng)上“一表”申報，政務(wù)中心“一窗”受理，相關(guān)部門后臺并聯(lián)審批，一次獲得全部經(jīng)營許可。

　　解決“痛點”更準

　　重點解決小微和民營企業(yè)續(xù)貸問題

　　“優(yōu)化營商環(huán)境重點在于打通企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)痛點、難點、堵點問題……”據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，3.0版的改革主要圍繞市場主體反映集中的審批手續(xù)多時間長、融資難融資貴以及知識產(chǎn)權(quán)保護、招投標管理等領(lǐng)域的26項問題，對癥下藥、精準施策，在工程建設(shè)項目審批、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、招標投標等七大重點領(lǐng)域推出眾多改革措施。

　　如在辦理建筑許可方面，兩年來，北京市率先改革、大膽突破，能減即減、能合即合，將環(huán)節(jié)壓縮了22%、辦理時間壓縮了57%。在此基礎(chǔ)上，3.0版改革還將繼續(xù)以“減環(huán)節(jié)、減時間”為重點推動流程再造，加快企業(yè)投資項目承諾制改革在試點區(qū)域內(nèi)落地，對符合條件的投資項目，由企業(yè)按照政府公布的標準作出承諾，變“先批后建”為“先建后驗”，進一步減少政府審批，給予企業(yè)決策更大自主性。

　　同時，在融資續(xù)貸方面，通過設(shè)立北京市企業(yè)續(xù)貸受理中心，企業(yè)只要在貸款到期1個月前提交續(xù)貸申請，10個工作日內(nèi)就能完成審批，續(xù)貸前無需過橋資金。據(jù)悉，該項工作目前正在積極推進，已在海淀區(qū)建立了首個企業(yè)續(xù)貸受理中心。截至10月15日，已有15家銀行入駐中心，累計完成續(xù)貸審批77筆，續(xù)貸金額5.4億元，及時有效保障了小微和民營企業(yè)資金需求。

　　據(jù)悉，為了進一步“精準”解決企業(yè)發(fā)展當中遇到的痛點堵點問題，今年本市先后召開了133場專題座談會，共有1094位企業(yè)代表、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員提出458條意見建議，將其轉(zhuǎn)化為70項有針對性的改革措施，納入此次3.0版改革中。

　　政務(wù)服務(wù)更強

　　企業(yè)群眾辦事跑動次數(shù)壓至0.3次以下

　　“企業(yè)和群眾滿不滿意是衡量改革成效的唯一標準”，如市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人所言，3.0版改革著重提升企業(yè)和群眾的獲得感。如在政務(wù)服務(wù)方面，兩年來，北京市持續(xù)加大“一網(wǎng)、一窗、一門、一次”改革力度，90%的市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，70%以上的市級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)在綜合窗口辦理，80%的市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一進駐服務(wù)大廳辦理，200余個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑”。

　　3.0版改革將繼續(xù)在“減事項、減材料、減時限、減次數(shù)，增加政策透明度”上加大改革力度，市區(qū)兩級還將各推出600項“最多跑一次”高頻政務(wù)服務(wù)事項，將企業(yè)群眾辦事平均跑動次數(shù)由目前的1.5次壓縮到0.3次以下。

　　為最大限度釋放北京的創(chuàng)新活力，助力企業(yè)不斷創(chuàng)新，未來對于企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化方面，也將進一步提高服務(wù)質(zhì)量。助力企業(yè)“走出去”方面，將實行境外投資備案改革，探索推行“一表填報、信息共享、并聯(lián)審批”的管理模式，促進企業(yè)更快“走出去”。此外，還將建立海外知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息庫，幫助企業(yè)快速查找國外知識產(chǎn)權(quán)制度、重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)，解決信息不對稱、專業(yè)能力不足、服務(wù)成本高的問題。下一步，在加大國際人才引進力度方面，將大幅壓縮外籍人員居留許可證、工作許可證辦理時間，分別由15個工作日壓縮至7個工作日和11-13個工作日。

　　在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化方面，北京還將繼續(xù)開展優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊評選，在2016-2018年累計支持280支創(chuàng)業(yè)團隊基礎(chǔ)上，今年將再支持150支左右的創(chuàng)業(yè)團隊，并免費提供2年市級創(chuàng)業(yè)園場地以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資、財稅、人力資源、導(dǎo)師輔導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，將初創(chuàng)階段、新就業(yè)形態(tài)、靈活形式用工等用人主體納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，破解初創(chuàng)期資金人才瓶頸。

　　“兩年來，北京市堅持不懈、持之以恒推進改革，一茬接著一茬干，一輪接著一輪推，在今年8月份形成3.0版改革方案后，北京市堅持邊制定、邊推進�！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹說，3.0版改革任務(wù)中52項改革任務(wù)已經(jīng)完成，比如精簡辦事材料比例達到60%、壓縮行政許可承諾時限達到法定時限55%以上的目標已經(jīng)實現(xiàn)。

　　下一步，北京市將繼續(xù)以更大的決心、更強的勇氣、更實的舉措、更足的干勁，推進營商環(huán)境改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強的國際一流營商環(huán)境，為企業(yè)在京更好發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

　　文/本報記者 林艷

　　對話

　　3.0版改革將創(chuàng)新服務(wù) 滾動更新措施內(nèi)容

　　對話人：市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人

　　北青報：此次推出3.0版改革后，如何進一步提升對企業(yè)的服務(wù)?

　　市發(fā)改委：去年我們建立了為企業(yè)提供“服務(wù)包”制度，通過為企業(yè)送信息、送政策、送服務(wù)、送溫暖，實實在在幫助企業(yè)解決實際問題。市發(fā)展改革委作為“總管家”，負責(zé)統(tǒng)籌全市“服務(wù)包”制度落地;各行業(yè)主管部門則作為“行業(yè)管家”，根據(jù)企業(yè)訴求制定服務(wù)措施，協(xié)調(diào)推進具體服務(wù)事項落實;市投資促進服務(wù)中心作為“服務(wù)管家”，建立服務(wù)專員隊伍，為企業(yè)提供“一對一”的日常服務(wù)。同時，對服務(wù)事項進行月度評估和跟蹤督辦，確保服務(wù)承諾兌現(xiàn)。

　　截至10月底，市區(qū)兩級已為1210家企業(yè)送去“服務(wù)包”，共制定服務(wù)措施4264項，目前已辦結(jié)3120項。今年在3.0版改革中，將按照蔡奇書記“一諾千金，一抓到底”的要求，進一步完善“服務(wù)包”制度，形成“3+1”服務(wù)機制。

　　北青報：204項改革措施，時間緊、任務(wù)重，如何保障這些改革任務(wù)落地見效?

　　市發(fā)改委：北京市將強化四大機制來保障3.0改革落地見效 ，一是堅持高位推動，強化市區(qū)兩級改革協(xié)調(diào)推進機制。成立市政府推進職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組優(yōu)化營商環(huán)境組，由市發(fā)展改革委等56個部門和16個區(qū)組成，統(tǒng)籌推進，形成合力。二是建立公眾參與機制。啟動常態(tài)化社會建言渠道，建立企業(yè)專家咨詢委員會，讓廣大企業(yè)和群眾成為改革的直接參與者。三是大力推進政府信息公開和宣傳培訓(xùn)，廣泛深入解讀傳播政府改革政策，提高社會知曉度和影響力，大幅提升窗口服務(wù)意識和服務(wù)能力。四是加大督查檢查力度。建立營商環(huán)境改革落實情況通報機制，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，督促各項改革任務(wù)落地見效。

　　北青報：在多項改革任務(wù)推進實施過程中，將有什么創(chuàng)新手段?

　　市發(fā)改委：3.0版改革將創(chuàng)新性地采取滾動更新的方式，將政策實施與補充完善同步進行，通過多種渠道、多種方式廣泛聽取社會各界的意見建議，及時將企業(yè)和群眾需求轉(zhuǎn)化為新的改革政策，不斷增強改革的實效性。近期，我們也將開展《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》社會建言活動，歡迎廣大企業(yè)群眾提出寶貴意見。文/本報記者 林艷

　　亮點

　　本市營業(yè)執(zhí)照申請將試點“智能登記”

　　昨天，本市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革新聞發(fā)布會上，最新發(fā)布的營商環(huán)境3.0版全面對標企業(yè)和群眾需求。北京市市場監(jiān)督管理局副局長、新聞發(fā)言人方葆青表示，3.0版推出后，市市場監(jiān)管局將進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，積極試點“承諾制”、“套餐式”的辦理模式，持續(xù)降低企業(yè)準入門檻。北青報記者了解到，預(yù)計今年底明年初，包含“住所(經(jīng)營場所)承諾制”的智能登記方式將率先在豐臺區(qū)市場監(jiān)管局試點，并將逐步覆蓋新設(shè)立企業(yè)和企業(yè)變更事項，推動本市“放管服”改革向更深層次、更廣領(lǐng)域開展。

　　據(jù)了解，該智能登記方式推出后，新設(shè)企業(yè)有望通過“e窗通”登記服務(wù)平臺或自助終端，在進行企業(yè)設(shè)立登記時，只要簽訂承諾書，就可免予提交企業(yè)住所(經(jīng)營場所)證明，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照辦理。涉及企業(yè)變更的，企業(yè)在“e窗通”平臺承諾變更地址真實有效，無需提交房產(chǎn)證明即可辦理變更登記。

　　方葆青表示，今年北京企業(yè)開辦改革重點推出了三大舉措。舉措一，實現(xiàn)環(huán)節(jié)全合并，企業(yè)開辦“一窗辦”，將申請營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)用發(fā)票及“五險一金”用工信息采集、銀行預(yù)約開戶等企業(yè)開辦事項全部納入“e窗通”平臺，實現(xiàn)一次性填報提交。舉措二，時間再壓縮，企業(yè)開辦時間由去年的5天全辦好，縮短至現(xiàn)在的一天全辦好。舉措三，無縫銜接，企業(yè)開辦“一照通”。統(tǒng)籌推進全市電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計、公積金、商業(yè)銀行等部門的對接應(yīng)用，企業(yè)開辦事項間實現(xiàn)無介質(zhì)“一照通”。自今年2月新版“e窗通”平臺上線以來，全市95%以上的企業(yè)新設(shè)通過“e窗通”平臺辦理，企業(yè)開辦效率大幅提升，12萬戶企業(yè)享受政策紅利，“一天全辦好”廣泛惠及北京企業(yè)。文/本報記者 王薇

　　行政機關(guān)及事業(yè)單位設(shè)定的證明全部取消

　　市政務(wù)服務(wù)管理局副局長劉強介紹，本市近期研究提出了第五輪清理規(guī)范證明事項清單，共計24項，至此，本市行政機關(guān)、事業(yè)單位和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務(wù)企業(yè)設(shè)定的證明全部取消。

　　劉強介紹，本次改革中，著力減事項、減材料、減時間、減跑動，增加企業(yè)辦事透明度。近期，研究提出了本市第五輪清理規(guī)范證明事項清單，共計24項，其中，行政機關(guān)和事業(yè)單位設(shè)定的證明事項10項，公共服務(wù)企業(yè)的設(shè)定證明14項。至此，本市行政機關(guān)、事業(yè)單位和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務(wù)企業(yè)設(shè)定的證明全部取消。此外，還完成了本市第四輪行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范工作，共計清理29項中介服務(wù)事項。今年，大幅削減企業(yè)辦事申請材料，精簡市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項申報材料21886份，精簡比例達到60%。壓縮辦事時限，市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項承諾辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上壓減60%，事項受理前接件時限壓減80%;減少跑動次數(shù)，截至目前，市、區(qū)兩級500多項高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑”。文/本報記者 李澤偉

　　年內(nèi)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記跨區(qū)域辦理

　　不動產(chǎn)登記的進一步深化改革，成為此次營商環(huán)境3.0版改革的另一大亮點。據(jù)市規(guī)劃和自然資源委員會副主任師宏亞介紹，今年年底前北京將實現(xiàn)抵押注銷業(yè)務(wù)全城通辦和網(wǎng)上查詢?nèi)�城通辦，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記跨區(qū)域辦理。此外，今年還將完成不動產(chǎn)登記電子證照的試點工作。

　　據(jù)師宏亞介紹，2018年本市整合房屋交易部門、稅務(wù)部門和不動產(chǎn)登記部門窗口，設(shè)立“一窗辦理綜合服務(wù)窗口”，將不動產(chǎn)登記時限由原來的10天辦結(jié)和當日辦結(jié)統(tǒng)一壓縮為5天內(nèi)辦結(jié)和當日辦結(jié)兩種類型。今年，在原有開展的交易、納稅、登記業(yè)務(wù)“一窗辦理”基礎(chǔ)上，由不動產(chǎn)登記窗口工作人員直接代征稅費，將繳費、領(lǐng)證一并納入綜合窗口辦理，再次將不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時限進一步壓縮為一天內(nèi)，實現(xiàn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記只需一個環(huán)節(jié)、只需半天即可領(lǐng)取證書。

　　在實行不動產(chǎn)登記大廳綜合窗口改革的基礎(chǔ)上，今年2月28日，本市還推出了線上不動產(chǎn)登記領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦(存量房屋買賣)”服務(wù)，辦事群眾可通過一個網(wǎng)站登錄申請，后臺各部門并聯(lián)審核，現(xiàn)場綜合窗口當日辦結(jié)領(lǐng)證，辦事時限壓縮到4個工作日以內(nèi)。目前本市正在對“一網(wǎng)通辦”流程進行再次優(yōu)化，同時，推行全業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，目前正在進行測試，預(yù)計年底前可正式開通部分業(yè)務(wù)。

　　在探索推進不動產(chǎn)登記“全城通辦”方面，目前市規(guī)自委已制定全城通辦的工作方案，今年年底前可實現(xiàn)抵押注銷業(yè)務(wù)全城通辦和網(wǎng)上查詢?nèi)�城通辦，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記跨區(qū)域辦理，讓群眾少跑路。明年，還將推出更多類型的登記業(yè)務(wù)全城通辦。 文/本報記者 蔣若靜