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來自國防科工局網(wǎng)站消息，為深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，引導商業(yè)航天規(guī)范有序發(fā)展，促進商業(yè)運載火箭技術創(chuàng)新，根據(jù)我國商業(yè)運載火箭發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)我國現(xiàn)行航天活動配套相關法律法規(guī)，國家國防科技工業(yè)局、中央軍委裝備發(fā)展部現(xiàn)就商業(yè)運載火箭科研、生產(chǎn)、試驗、發(fā)射、安全和技術管控等有關事項通知如下：

一、總則

（一）運載火箭是實施航天活動、進入太空的重要運輸工具，關系到國家和外空安全，是各航天國家實施安全監(jiān)管的重要領域。我們鼓勵商業(yè)運載火箭健康有序發(fā)展，進一步降低進入空間成本，補充和豐富進入太空的途徑，大力推進航天運輸系統(tǒng)技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快提升我國進入空間的能力和國際市場競爭力。

（二）商業(yè)運載火箭活動主要是指各類企業(yè)通過自有資金、社會資本以及合資合營等模式，在滿足國家安全和公眾利益前提下，按照國家安全監(jiān)管要求和市場運作機制，實施的運載火箭相關研制生產(chǎn)和以盈利為主要目的的航天發(fā)射等行為。

（三）商業(yè)運載火箭科研生產(chǎn)活動主要包括：一次性運載火箭（含發(fā)射高度30公里至200公里不入軌的探空火箭）、可重復使用運載火箭、再入返回運載器等系統(tǒng)級或分系統(tǒng)級技術產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)、研制生產(chǎn)、試驗驗證、發(fā)射服務等內(nèi)容。

（四）運載火箭整箭、發(fā)動機以及火工品等含能材料具有軍民兩用性，涉及國家安全和公眾利益，從事商業(yè)運載火箭科研生產(chǎn)活動的企業(yè)（以下簡稱商業(yè)火箭企業(yè)），須按照《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》依法注冊登記，經(jīng)國防科工局批準并獲得武器裝備科研生產(chǎn)相關許可后，方可開展有關工作，不得利用相關技術和產(chǎn)品研制生產(chǎn)任何攻擊性武器。

二、關于武器裝備科研生產(chǎn)許可

（五）依照《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》，國防科工局依法對列入武器裝備許可目錄的項目實施許可管理，為進一步推動我國商業(yè)火箭企業(yè)發(fā)展，將武器裝備許可優(yōu)化為科研和生產(chǎn)兩個階段。商業(yè)火箭企業(yè)須在獲得科研許可后，方可從事相關科研試驗、研發(fā)試制等活動；在獲得生產(chǎn)許可后，方可從事相關產(chǎn)品生產(chǎn)制造等活動。商業(yè)火箭企業(yè)在開展火箭產(chǎn)品研制生產(chǎn)前，應向國防科工局、軍委裝備發(fā)展部機關通報。

（六）商業(yè)火箭企業(yè)應建立完備的保密制度和保密管理體系，經(jīng)國防科工局審查獲準后，按照《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》等有關規(guī)定編制相關材料，向國防科工局申報許可。商業(yè)火箭企業(yè)申請相關武器裝備科研生產(chǎn)許可，須由注冊地省級人民政府就是否同意和支持該企業(yè)申報相關科研許可向國防科工局正式來函予以說明，來函應同時明確對該企業(yè)取得許可后保密保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量等的監(jiān)管措施和辦法。

三、關于航天發(fā)射申報

（七）從事航天發(fā)射活動的商業(yè)火箭企業(yè)，按照《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》編制申報材料，經(jīng)省級國防科技工業(yè)管理部門向國防科工局申請辦理發(fā)射許可；按照有關規(guī)定編制相關材料，報軍委裝備發(fā)展部進行專項審查。獲得發(fā)射許可和通過專項審查后，方可按程序執(zhí)行發(fā)射試驗活動。

（八）發(fā)射許可和專項審查申報材料中商業(yè)火箭企業(yè)需對軌道頻率登記和協(xié)調(diào)、減緩空間碎片、采取的安全防控措施方案以及第三方責任保險、相關商業(yè)保險購買生效情況等進行重點說明。相關發(fā)射活動不得對國家安全和公眾利益造成危害。

（九）為適應當前運載火箭新技術發(fā)展需要，確保國家和公眾安全，從事不入軌的探空火箭發(fā)射、運載火箭亞軌道發(fā)射（通常指35公里至300公里高度）及相關演示驗證等活動的商業(yè)火箭企業(yè)，需在項目預定發(fā)射、試驗的15個工作日前，將相關任務準備以及安全管控等情況向國防科工局、軍委裝備發(fā)展部以及相關省級國防科技工業(yè)管理部門進行通報。

四、關于發(fā)射場、試驗場有關工作

（十）凡實施航天器入軌的發(fā)射任務須在國家認可的航天發(fā)射場實施發(fā)射。在發(fā)射許可申報前，商業(yè)火箭企業(yè)需完成與發(fā)射場等方面的技術協(xié)調(diào)、制定發(fā)射飛行大綱，火箭進場后，嚴格遵守發(fā)射場安全監(jiān)管等有關規(guī)定。

（十一）對于沒有航天器入軌的試驗驗證及相關發(fā)射試驗，可依托和利用國家有關部門和企業(yè)所屬發(fā)射場或試驗場等設施，開展相關活動。任務實施前，商業(yè)火箭企業(yè)須與發(fā)射場或試驗場就發(fā)射任務技術保障、安全保密等事項協(xié)調(diào)一致，經(jīng)相關主管部門批準后組織實施。

（十二）發(fā)射場或試驗場按照發(fā)射試驗有關規(guī)定，負責協(xié)調(diào)發(fā)射試驗等任務的安全管控，明確各方責任分工，確保發(fā)射場區(qū)、飛行航區(qū)以及落區(qū)或回收場區(qū)陸域、空域、海域安全。

五、關于安全和出口管控

（十三）商業(yè)火箭企業(yè)在從事相關活動中須嚴格遵守國家軍工產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)射安全管理規(guī)定，對科研生產(chǎn)及發(fā)射試驗全流程負主體責任。各省級國防科技工業(yè)管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的商業(yè)火箭企業(yè)負有科研生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查責任。

（十四）商業(yè)火箭企業(yè)在進行運載火箭、發(fā)動機、火工品及其附屬產(chǎn)品（推進劑等）生產(chǎn)、儲存、運輸和試驗等活動中，須嚴格按照《危險化學品安全管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》《軍工危險化學品安全管理暫行辦法》等相關規(guī)定，以及軍工產(chǎn)品安全運輸要求執(zhí)行。

（十五）國家對運載火箭及其發(fā)動機、火工品等實施重點監(jiān)管。在商業(yè)運載火箭科研生產(chǎn)過程中，相關技術和產(chǎn)品持有方不得向未取得武器裝備相應科研生產(chǎn)許可資質(zhì)的單位開展任何形式的技術或產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

（十六）按照國家出口管制有關規(guī)定，依法對運載火箭及其專用物項和技術以及相關兩用物項和技術、服務實施出口管制。各類企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校向國內(nèi)非自用單位提供達到出口管制范圍的物項、技術、服務時，應當書面告知該單位，該物項、技術、服務以任何方式向境外轉(zhuǎn)移需事先取得國家出口管制部門的許可，書面告知書存檔10年備查。對自行不能判斷是否屬于出口管制范圍的，應主動向出口管制主管部門咨詢。嚴禁采用調(diào)整、修改相關物項、技術、服務的技術參數(shù)等規(guī)避國家出口管制的各類行為。商業(yè)火箭企業(yè)如需開展兩用物項和技術出口、承攬國際商業(yè)發(fā)射服務等活動，應委托具有相關資質(zhì)的外貿(mào)公司承辦。

六、其他

（十七）鼓勵和支持商業(yè)火箭企業(yè)在科研生產(chǎn)活動中，通過與相關國有企事業(yè)單位等簽訂委托合同和保密協(xié)議等形式，充分依托和利用軍工重大科研、生產(chǎn)試驗設備及廠房，以及國家發(fā)射場、試驗場等設施開展科研生產(chǎn)和發(fā)射試驗活動。相關國有企事業(yè)單位要認真貫徹落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》《國務院辦公廳關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《國防科工局 財政部關于推動軍工重大試驗設施和大型科研儀器向社會開放的通知》等規(guī)定，向商業(yè)火箭企業(yè)做好相關設施資源的開放使用和技術服務。國家航天發(fā)射場作為基礎資源，應積極為商業(yè)運載火箭發(fā)射提供服務保障。

（十八）國家有關單位將建立促進和支持商業(yè)運載火箭創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同機制，完善商業(yè)航天和安全監(jiān)管政策法律環(huán)境，培育一批服務咨詢機構(gòu)，加快航天科技成果轉(zhuǎn)化，促進商業(yè)航天健康有序發(fā)展。

附件：

我國航天活動有關配套相關法律法規(guī)文件清單

一、《中華人民共和國國家安全法》

二、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

三、《中華人民共和國軍品出口管理條例》

四、《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》

五、《中華人民共和國技術進出口管理條例》

六、《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》

七、《國務院辦公廳關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》

八、《危險化學品安全管理條例》

九、《民用爆炸物品安全管理條例》

十、《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》

十一、《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》

十二、《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》

十三、《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》

十四、《軍工危險化學品安全管理暫行辦法》

十五、《國防科工局 財政部關于推動軍工重大試驗設施和大型科研儀器向社會開放的通知》

十六、《空間碎片減緩與防護管理辦法》

十七、《國際空間條例》

十八、《賠償責任公約》