以制度創(chuàng)新助推浦東開發(fā)開放——海關支持浦東建設三十年紀實
導言：30年來，浦東外貿總額從25.92億元到突破2萬億元，海關注冊企業(yè)數(shù)從28家到4.6萬家；以外高橋港和洋山深水港為主體的上海港年集裝箱吞吐量超過4000萬標箱，連續(xù)10年位居全球第一；浦東國際機場貨郵吞吐量連續(xù)11年排名全球第三……從昔日蘆葦蕩、“爛泥渡”到而今高樓林立、萬商云集，浦東這塊熱土，以上海1/5的土地面積創(chuàng)造了上海60%的外貿額。
圖為：海關做好當時世界最大的集裝箱輪靠泊洋山港的海關監(jiān)管工作 滬關宣/攝
圖為：海關關員在外高橋保稅區(qū)內某企業(yè)倉庫開展現(xiàn)場巡查 滬關宣/攝
圖為：進出繁忙的上海自貿試驗區(qū)洋山海關一號卡口 滬關宣/攝
圖為：上海洋山海關對洋山特殊綜合保稅區(qū)首批保稅倉儲汽車實施查驗 滬關宣/攝
2020年，浦東開發(fā)開放30周年。
30年來，浦東外貿總額從25.92億元到突破2萬億元，海關注冊企業(yè)數(shù)從28家到4.6萬家；以外高橋港和洋山深水港為主體的上海港年集裝箱吞吐量超過4000萬標箱，連續(xù)10年位居全球第一；浦東國際機場貨郵吞吐量連續(xù)11年排名全球第三……從昔日蘆葦蕩、“爛泥渡”到而今高樓林立、萬商云集，浦東這塊熱土，以上海1/5的土地面積創(chuàng)造了上海60%的外貿額。
翻天覆地變化背后，是海關始終如一的把關服務和堅定擔當。浦東所誕生的全國首個保稅區(qū)、第一個保稅物流園區(qū)、第一個保稅港區(qū)、第一個自貿試驗區(qū)、第一個特殊綜保區(qū)，一次次的破冰攻堅，都有海關的濃墨重彩。
海關是浦東開發(fā)開放的先行者、國家戰(zhàn)略的踐行者、國門安全的守護者、開放高地的打造者。30年來，代代海關人敢為人先、接續(xù)奮斗，為浦東開發(fā)開放一路護航，見證和參與了一座城市的崛起，共同書寫了時代答卷與中國傳奇。
開創(chuàng)“東事東辦”
1990年4月18日，國務院宣布開發(fā)開放浦東。5月18日，上海海關成立支持浦東開發(fā)領導小組，次年10月，成立“上海浦東海關籌備處”，成為最早在浦東設立分支機構的中央直屬機關之一。之后，原上海浦東衛(wèi)生檢疫局、原上海浦東新區(qū)進出口商品檢驗局（籌）、原外高橋動植物檢疫局相繼成立。
在浦東建設初期，海關引導企業(yè)用足用好《上海浦東開發(fā)十項優(yōu)惠政策》，保障楊浦大橋、內環(huán)線、東方明珠電視塔、地鐵2號線、延安路隧道等重大工程建設。浦東開發(fā)前3年，海關累計辦理減免稅高達10.46億元。
全國第一個保稅區(qū)外高橋保稅區(qū)、全國第一個保稅物流園區(qū)外高橋保稅物流園區(qū)，在浦東的封關運作，形成了海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的雛型，有力推動了浦東在開發(fā)初期的招商引資，拓展了加工貿易、保稅物流、保稅服務等功能，推動通用汽車、東芝電腦、華虹NEC集成電路等大批項目落戶浦東。
1993年，在海關支持下，上海保稅生產(chǎn)資料交易市場在外高橋保稅區(qū)開業(yè)，成為我國“自由貿易”的發(fā)端。2000年10月，上海鉆石交易所成立，上海海關、原上海出入境檢驗檢疫局第一時間派員進駐，助力鉆交所成為中國大陸唯一的鉆石進出口交易平臺和重要的國家級要素市場。
浦東海關、保稅區(qū)海關、駐南匯辦、浦東國際機場海關在上世紀90年代先后開關，主動服務浦東和上�！八膫�中心”建設，全程參與了浦東口岸功能開發(fā)建設，大力支持區(qū)港聯(lián)動發(fā)展。1999年，浦東國際機場一期建成通航，此后進出境旅客數(shù)和快件等貨郵業(yè)務呈幾何級增長，分別占到全國的1/3和1/2。
支持“二次創(chuàng)業(yè)”
進入21世紀，浦東進入綜合配套改革階段。2005年6月，浦東成為全國首個綜合配套改革試驗區(qū)。上海海關、原上海檢驗檢疫局，先后出臺“提前報檢”、通關單數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、“一次報檢報關”等政策措施，全力支持浦東綜改，助力浦東“二次創(chuàng)業(yè)”。
2002年2月，H883/EDI無紙報關系統(tǒng)在外高橋保稅區(qū)啟用，標志著浦東率先在全國實行無紙通關模式。2003年10月1日，上海海關又率先試行“5+2天”工作制，確�！�365天，天天能通關”，力促貿易便利化。
又如，2011年，上海海關在浦東創(chuàng)新啟動集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管新模式，實施加工貿易電子化手冊管理。同年6月，張江海關事務服務中心揭牌，提供駐地監(jiān)管服務。
再如，2002年6月，金橋出口加工區(qū)（南區(qū)）封關運作。2004年4月，外高橋保稅物流園區(qū)通過驗收。2005年12月，全國第一個“區(qū)港一體”的保稅港區(qū)洋山保稅港區(qū)正式啟用。2010年9月，浦東機場綜合保稅區(qū)啟動運營。浦東的區(qū)域保稅功能得到極大拓展。
30年來，上海海關還在賦能浦東口岸功能建設上不遺余力。2004年12月，外港海關開關。次年12月，洋山海關開關運作。上海海關又率先開展啟運港退稅、沿海捎帶、水水中轉等改革試點，支持浦東發(fā)揮龍頭帶動作用。
打造“自貿高地”
2013年9月，上海自貿試驗區(qū)成立，浦東進入全面深化改革階段。海關圍繞制度創(chuàng)新，簡政放權，一大批可復制、可推廣措施推動上海自貿區(qū)以1/50的面積，創(chuàng)造了上海市40%以上的外貿總值。截至今年7月，自貿區(qū)內累計海關注冊企業(yè)28351家，較成立初期增長4.6倍。
圍繞“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”，海關出臺64項創(chuàng)新制度，其中33項制度已全國復制推廣，“先進區(qū)、后報關”“批次進出、集中申報”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等改革舉措成效顯著，對標國際的上海自貿區(qū)海關監(jiān)管制度框架基本建立。
改革刀刃向內，上海海關率先公布海關權責清單，簡化22項審批事項，并通過監(jiān)管信息化、卡口智能化等改革，深入推進以信息化為核心的“放管服”改革。
上海海關還支持建成了浦東10余個百、千億級的保稅展示交易平臺，以及多個期現(xiàn)貨聯(lián)動的大宗商品市場、國別進口商品中心和平行進口汽車展示交易平臺，開展期貨保稅交割業(yè)務試點，推動形成保稅展示交易、保稅維修、融資租賃、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)功能聚集區(qū)。
支撐“科創(chuàng)策源”
浦東是上�？苿�(chuàng)中心建設的主戰(zhàn)場和核心承載區(qū)，2015年4月，上海自貿區(qū)擴區(qū)至張江高科技片區(qū)，上海海關出臺支持科創(chuàng)中心建設8項措施，促進制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新深度融合�！�7×24”全天候預約通關、預歸類、快速驗放等通關便利，使科創(chuàng)企業(yè)通關時間縮短至6小時。
2019年，全國首家科創(chuàng)促進的專門機構科創(chuàng)海關在浦東設立，為上�？苿�(chuàng)機構提供集約化監(jiān)管和一站式服務，“單一機構治理、一體化平臺支撐、減免稅和保稅政策相結合、一系列優(yōu)化服務舉措”四方面18條措施，形成了海關支持科創(chuàng)中心建設的政策制度供給基本框架。
事實上，更細化的措施已在實踐中——“科創(chuàng)e家”信息化平臺，為上海460家科創(chuàng)機構提供遠程在線辦理�？者\普貨直通張江模式正被不斷優(yōu)化，已實現(xiàn)科研用品海關通關時間平均僅1.22小時。
助力臨港新片區(qū)建設
2018年11月，國家交給上海增設上海自貿區(qū)新片區(qū)等三項新的重大任務，上海海關第一時間組建新片區(qū)海關機構籌備辦公室，統(tǒng)一受理臨港新片區(qū)所轄范圍涉及的4個海關業(yè)務。今年5月，洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）封關驗收。
在臨港新片區(qū)建設中，上海海關積極參與政策體系和制度框架構建，與臨港新片區(qū)管委會共同規(guī)劃建設一體化信息管理服務平臺，在申報模式、貿易管制、區(qū)內管理、統(tǒng)計制度等方面實現(xiàn)重大改革突破，在全國首創(chuàng)一線徑予放行、二線單側申報、區(qū)內不設海關賬冊、匯總統(tǒng)計等改革設計。
發(fā)揮“新海關”職能作用
2018年以來，上海海關堅決落實中央機構改革部署，推進關檢業(yè)務全面融合，海關監(jiān)管、檢驗檢疫兩大口岸通關作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性地融為一體。2018年4月，出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃歸海關。新海關所釋放的紅利，為浦東全力打造一流跨境貿易營商環(huán)境不斷加碼。
從1991年浦東海關籌備處成立以來到2019年新海關成立，上海海關在浦東先后設立了浦東海關、浦東機場海關、外港海關、洋山海關、保稅區(qū)海關、科創(chuàng)海關、鉆交所海關7個隸屬海關，投入全關近40%的人力，浦東地區(qū)海關監(jiān)管作業(yè)場所達177個，占全關80%以上，海關監(jiān)管進出口貨值、報關單、征稅額等業(yè)務量占上海關區(qū)的50%至70%，為浦東大口岸的發(fā)展提供了強有力的機構與人力保障。
而新海關的關檢業(yè)務融合，將原報關、報檢共229個申報項目合并精簡至105個，通關單全面取消，再加上提前申報、兩步申報等改革，使得浦東地區(qū)的整體通關時間持續(xù)降低。
東大門的守與穩(wěn)
今年，一場突如其來的疫情，讓擁有全國最大的空港口岸、全球最大的集裝箱碼頭的浦東，成為防疫壓力最大的口岸和全國外防輸入的戰(zhàn)場。
作為防疫主力軍，上海海關在浦東大口岸一方面嚴密阻擊疫情傳入傳出，另一方面多措并舉促復工復產(chǎn)，實現(xiàn)浦東外貿平穩(wěn)運行。
今年1月14日，上海海關率先在浦東機場啟動疫情防控舉措，內防輸出、外防輸入，截至10月底已在浦東國際機場檢疫出入境人員250余萬人次。
浦東作為外貿重鎮(zhèn)，如何在常態(tài)化疫情防控之下確保穩(wěn)增長？上海海關先后出臺了擴大綠色通道適用范圍、推廣第三方采信制度、支持跨境電商新業(yè)態(tài)等70余項復工復產(chǎn)措施，并為浦東地區(qū)落實各類減稅186億元，為相關企業(yè)核批延期繳稅46.10億元，核批減免滯納金4084.58萬元。與此同時，推廣空運預約申報、網(wǎng)上辦理、在線稽核查等便利舉措，創(chuàng)新推出“不陪同查驗”“委托陪同查驗”模式，千方百計激發(fā)市場主體活力。
風雨兼程30年，上海海關始終圍繞國家戰(zhàn)略，以浦東開發(fā)開放為己任，交出了一份亮麗成績單。如今，浦東而立，再立潮頭，上海海關也將一如既往，為浦東新時代改革開放再出發(fā)作出新海關更大的貢獻。
海關相伴浦東30年時間軸
1990年5月17日，上海海關成立支持浦東開發(fā)領導小組。
1991年9月27日，浦東新區(qū)海關籌備處成立。
1992年4月18日，浦東海關籌備處對外辦公。同月，上海海關駐外高橋保稅區(qū)辦事處進駐保稅區(qū)開辦海關業(yè)務。
1992年6月1日，原上海浦東新區(qū)進出口商品檢驗局（籌）成立。
1992年6月27日，原外高橋動植物檢疫局成立；次年8月進駐外高橋港區(qū)運作。
1993年4月，全國第一個保稅區(qū)外高橋保稅區(qū)2平方公里區(qū)域隔離設施封關運作。
1995年4月18日，浦東海關和外高橋保稅區(qū)海關開關。
1999年7月30日，原上海進出口商品檢驗局、原上海動植物檢疫局、原上海衛(wèi)生檢疫局合并，組建成立原上海出入境檢驗檢疫局（以下簡稱“上海檢驗檢疫局”）。8月，原上海檢驗檢疫局舉行揭牌儀式。
1999年9月16日，浦東機場（一期）通航；同年11月18日，浦東國際機場海關正式開關。
1999年11月13日，原上海檢驗檢疫局設立浦東檢驗檢疫局、國際機場檢驗檢疫局、外高橋檢驗檢疫局和金橋辦事處等機構。
2000年10月27日，上海鉆石交易所成立，海關于當日入駐辦公。
2001年8月9日，上海海關國際快件監(jiān)管中心投入運行。
2002年2月，H883/EDI無紙報關系統(tǒng)在外高橋保稅區(qū)啟用，標志上海關區(qū)率先在全國實行無紙通關模式。
2002年6月20日，金橋出口加工區(qū)（南區(qū)）順利通過國務院驗收并封關運作。
2002年9月2日，上海海關駐鉆石交易所辦事處揭牌。
2003年1月28日，原上海檢驗檢疫局駐上海鉆石交易所辦事處揭牌。
2003年10月1日，上海海關、原上海檢驗檢疫局試行“5+2 天”工作制。
2004年4月，全國第一個保稅物流園區(qū)——外高橋保稅物流園區(qū)通過國務院驗收。
2004年12月28日，上海外高橋港區(qū)海關揭牌成立。
2005年12月，全國第一個“區(qū)港一體”的保稅港區(qū)——洋山保稅港區(qū)正式啟用，同月洋山海關開關運作。
2006年1月19日，原洋山檢驗檢疫局揭牌。
2006年5月25日，原上海檢驗檢疫局外高橋保稅區(qū)辦事處掛牌成立。
2006年7月12日，國家質檢總局發(fā)布《支持上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點的意見》。
2006年11月16日，上海海關召開支持浦東綜合配套改革試點九項措施發(fā)布會。
2008年2月，浦東海關全面啟動通關無紙化改革試點。
2009年，迪士尼項目入駐上海，浦東海關作為主管地海關全方位服務項目運作。
2010年9月28日，上海浦東機場綜合保稅區(qū)啟動運營。
2011年6月1日，張江海關事務服務中心揭牌。
2013年9月29日，全國首個自由貿易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿易試驗區(qū)掛牌成立，涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
2014年，上海海關推出23項自貿區(qū)海關監(jiān)管服務創(chuàng)新措施。同年11月，上海自貿試驗區(qū)率先試點貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。
2015年1月15日，原上海檢驗檢疫局和浦東新區(qū)政府簽署合作備忘錄。
2015年4月27日，上海自貿區(qū)擴區(qū)。同年，上海海關推出深化自貿區(qū)改革8項制度，支持上�？苿�(chuàng)中心建設8項措施。
2017年3月24日，張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務中心試運行。
2018年4月，上海出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入上海海關。
2019年1月，上海科創(chuàng)中心海關、上海鉆石交易所海關正式掛牌。
2019年8月，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，同月臨港新片區(qū)正式揭牌。
2019年11月15日，金橋綜合保稅區(qū)正式通過驗收。
2020年1月，臨港新片區(qū)海關機構籌備辦公室成立。
2020年1月22日，浦東國際機場海關全面啟動開展新冠肺炎疫情防控工作。
2020年5月，全國唯一的特殊綜合保稅區(qū)洋山特殊綜合保稅區(qū)揭牌。（陳煒/文）
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