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　　圖為：海關(guān)做好當(dāng)時(shí)世界最大的集裝箱輪靠泊洋山港的海關(guān)監(jiān)管工作 滬關(guān)宣/攝

　　圖為：海關(guān)關(guān)員在外高橋保稅區(qū)內(nèi)某企業(yè)倉庫開展現(xiàn)場巡查 滬關(guān)宣/攝

　　圖為：進(jìn)出繁忙的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洋山海關(guān)一號(hào)卡口 滬關(guān)宣/攝

　　圖為：上海洋山海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區(qū)首批保稅倉儲(chǔ)汽車實(shí)施查驗(yàn) 滬關(guān)宣/攝

　　2020年，浦東開發(fā)開放30周年。

　　30年來，浦東外貿(mào)總額從25.92億元到突破2萬億元，海關(guān)注冊企業(yè)數(shù)從28家到4.6萬家；以外高橋港和洋山深水港為主體的上海港年集裝箱吞吐量超過4000萬標(biāo)箱，連續(xù)10年位居全球第一；浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量連續(xù)11年排名全球第三……從昔日蘆葦蕩、“爛泥渡”到而今高樓林立、萬商云集，浦東這塊熱土，以上海1/5的土地面積創(chuàng)造了上海60%的外貿(mào)額。

　　翻天覆地變化背后，是海關(guān)始終如一的把關(guān)服務(wù)和堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)。浦東所誕生的全國首個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)保稅物流園區(qū)、第一個(gè)保稅港區(qū)、第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、第一個(gè)特殊綜保區(qū)，一次次的破冰攻堅(jiān)，都有海關(guān)的濃墨重彩。

　　海關(guān)是浦東開發(fā)開放的先行者、國家戰(zhàn)略的踐行者、國門安全的守護(hù)者、開放高地的打造者。30年來，代代海關(guān)人敢為人先、接續(xù)奮斗，為浦東開發(fā)開放一路護(hù)航，見證和參與了一座城市的崛起，共同書寫了時(shí)代答卷與中國傳奇。

　　開創(chuàng)“東事東辦”

　　1990年4月18日，國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東。5月18日，上海海關(guān)成立支持浦東開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，次年10月，成立“上海浦東海關(guān)籌備處”，成為最早在浦東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的中央直屬機(jī)關(guān)之一。之后，原上海浦東衛(wèi)生檢疫局、原上海浦東新區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（籌）、原外高橋動(dòng)植物檢疫局相繼成立。

　　在浦東建設(shè)初期，海關(guān)引導(dǎo)企業(yè)用足用好《上海浦東開發(fā)十項(xiàng)優(yōu)惠政策》，保障楊浦大橋、內(nèi)環(huán)線、東方明珠電視塔、地鐵2號(hào)線、延安路隧道等重大工程建設(shè)。浦東開發(fā)前3年，海關(guān)累計(jì)辦理減免稅高達(dá)10.46億元。

　　全國第一個(gè)保稅區(qū)外高橋保稅區(qū)、全國第一個(gè)保稅物流園區(qū)外高橋保稅物流園區(qū)，在浦東的封關(guān)運(yùn)作，形成了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的雛型，有力推動(dòng)了浦東在開發(fā)初期的招商引資，拓展了加工貿(mào)易、保稅物流、保稅服務(wù)等功能，推動(dòng)通用汽車、東芝電腦、華虹NEC集成電路等大批項(xiàng)目落戶浦東。

　　1993年，在海關(guān)支持下，上海保稅生產(chǎn)資料交易市場在外高橋保稅區(qū)開業(yè)，成為我國“自由貿(mào)易”的發(fā)端。2000年10月，上海鉆石交易所成立，上海海關(guān)、原上海出入境檢驗(yàn)檢疫局第一時(shí)間派員進(jìn)駐，助力鉆交所成為中國大陸唯一的鉆石進(jìn)出口交易平臺(tái)和重要的國家級(jí)要素市場。

　　浦東海關(guān)、保稅區(qū)海關(guān)、駐南匯辦、浦東國際機(jī)場海關(guān)在上世紀(jì)90年代先后開關(guān)，主動(dòng)服務(wù)浦東和上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)，全程參與了浦東口岸功能開發(fā)建設(shè)，大力支持區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。1999年，浦東國際機(jī)場一期建成通航，此后進(jìn)出境旅客數(shù)和快件等貨郵業(yè)務(wù)呈幾何級(jí)增長，分別占到全國的1/3和1/2。

　　支持“二次創(chuàng)業(yè)”

　　進(jìn)入21世紀(jì)，浦東進(jìn)入綜合配套改革階段。2005年6月，浦東成為全國首個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。上海海關(guān)、原上海檢驗(yàn)檢疫局，先后出臺(tái)“提前報(bào)檢”、通關(guān)單數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、“一次報(bào)檢報(bào)關(guān)”等政策措施，全力支持浦東綜改，助力浦東“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　2002年2月，H883/EDI無紙報(bào)關(guān)系統(tǒng)在外高橋保稅區(qū)啟用，標(biāo)志著浦東率先在全國實(shí)行無紙通關(guān)模式。2003年10月1日，上海海關(guān)又率先試行“5+2天”工作制，確�！�365天，天天能通關(guān)”，力促貿(mào)易便利化。

　　又如，2011年，上海海關(guān)在浦東創(chuàng)新啟動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管新模式，實(shí)施加工貿(mào)易電子化手冊管理。同年6月，張江海關(guān)事務(wù)服務(wù)中心揭牌，提供駐地監(jiān)管服務(wù)。

　　再如，2002年6月，金橋出口加工區(qū)（南區(qū)）封關(guān)運(yùn)作。2004年4月，外高橋保稅物流園區(qū)通過驗(yàn)收。2005年12月，全國第一個(gè)“區(qū)港一體”的保稅港區(qū)洋山保稅港區(qū)正式啟用。2010年9月，浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)啟動(dòng)運(yùn)營。浦東的區(qū)域保稅功能得到極大拓展。

　　30年來，上海海關(guān)還在賦能浦東口岸功能建設(shè)上不遺余力。2004年12月，外港海關(guān)開關(guān)。次年12月，洋山海關(guān)開關(guān)運(yùn)作。上海海關(guān)又率先開展啟運(yùn)港退稅、沿海捎帶、水水中轉(zhuǎn)等改革試點(diǎn)，支持浦東發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

　　打造“自貿(mào)高地”

　　2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，浦東進(jìn)入全面深化改革階段。海關(guān)圍繞制度創(chuàng)新，簡政放權(quán)，一大批可復(fù)制、可推廣措施推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)以1/50的面積，創(chuàng)造了上海市40%以上的外貿(mào)總值。截至今年7月，自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計(jì)海關(guān)注冊企業(yè)28351家，較成立初期增長4.6倍。

　　圍繞“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”，海關(guān)出臺(tái)64項(xiàng)創(chuàng)新制度，其中33項(xiàng)制度已全國復(fù)制推廣，“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等改革舉措成效顯著，對標(biāo)國際的上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度框架基本建立。

　　改革刀刃向內(nèi)，上海海關(guān)率先公布海關(guān)權(quán)責(zé)清單，簡化22項(xiàng)審批事項(xiàng)，并通過監(jiān)管信息化、卡口智能化等改革，深入推進(jìn)以信息化為核心的“放管服”改革。

　　上海海關(guān)還支持建成了浦東10余個(gè)百、千億級(jí)的保稅展示交易平臺(tái)，以及多個(gè)期現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)的大宗商品市場、國別進(jìn)口商品中心和平行進(jìn)口汽車展示交易平臺(tái)，開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)形成保稅展示交易、保稅維修、融資租賃、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)功能聚集區(qū)。

　　支撐“科創(chuàng)策源”

　　浦東是上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)的主戰(zhàn)場和核心承載區(qū)，2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)至張江高科技片區(qū)，上海海關(guān)出臺(tái)支持科創(chuàng)中心建設(shè)8項(xiàng)措施，促進(jìn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新深度融合�！�7×24”全天候預(yù)約通關(guān)、預(yù)歸類、快速驗(yàn)放等通關(guān)便利，使科創(chuàng)企業(yè)通關(guān)時(shí)間縮短至6小時(shí)。

　　2019年，全國首家科創(chuàng)促進(jìn)的專門機(jī)構(gòu)科創(chuàng)海關(guān)在浦東設(shè)立，為上�？苿�(chuàng)機(jī)構(gòu)提供集約化監(jiān)管和一站式服務(wù)，“單一機(jī)構(gòu)治理、一體化平臺(tái)支撐、減免稅和保稅政策相結(jié)合、一系列優(yōu)化服務(wù)舉措”四方面18條措施，形成了海關(guān)支持科創(chuàng)中心建設(shè)的政策制度供給基本框架。

　　事實(shí)上，更細(xì)化的措施已在實(shí)踐中——“科創(chuàng)e家”信息化平臺(tái)，為上海460家科創(chuàng)機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程在線辦理。空運(yùn)普貨直通張江模式正被不斷優(yōu)化，已實(shí)現(xiàn)科研用品海關(guān)通關(guān)時(shí)間平均僅1.22小時(shí)。

　　助力臨港新片區(qū)建設(shè)

　　2018年11月，國家交給上海增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等三項(xiàng)新的重大任務(wù)，上海海關(guān)第一時(shí)間組建新片區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)籌備辦公室，統(tǒng)一受理臨港新片區(qū)所轄范圍涉及的4個(gè)海關(guān)業(yè)務(wù)。今年5月，洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）封關(guān)驗(yàn)收。

　　在臨港新片區(qū)建設(shè)中，上海海關(guān)積極參與政策體系和制度框架構(gòu)建，與臨港新片區(qū)管委會(huì)共同規(guī)劃建設(shè)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，在申報(bào)模式、貿(mào)易管制、區(qū)內(nèi)管理、統(tǒng)計(jì)制度等方面實(shí)現(xiàn)重大改革突破，在全國首創(chuàng)一線徑予放行、二線單側(cè)申報(bào)、區(qū)內(nèi)不設(shè)海關(guān)賬冊、匯總統(tǒng)計(jì)等改革設(shè)計(jì)。

　　發(fā)揮“新海關(guān)”職能作用

　　2018年以來，上海海關(guān)堅(jiān)決落實(shí)中央機(jī)構(gòu)改革部署，推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合，海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫兩大口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性地融為一體。2018年4月，出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃歸海關(guān)。新海關(guān)所釋放的紅利，為浦東全力打造一流跨境貿(mào)易營商環(huán)境不斷加碼。

　　從1991年浦東海關(guān)籌備處成立以來到2019年新海關(guān)成立，上海海關(guān)在浦東先后設(shè)立了浦東海關(guān)、浦東機(jī)場海關(guān)、外港海關(guān)、洋山海關(guān)、保稅區(qū)海關(guān)、科創(chuàng)海關(guān)、鉆交所海關(guān)7個(gè)隸屬海關(guān)，投入全關(guān)近40%的人力，浦東地區(qū)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所達(dá)177個(gè)，占全關(guān)80%以上，海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口貨值、報(bào)關(guān)單、征稅額等業(yè)務(wù)量占上海關(guān)區(qū)的50%至70%，為浦東大口岸的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)與人力保障。

　　而新海關(guān)的關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，將原報(bào)關(guān)、報(bào)檢共229個(gè)申報(bào)項(xiàng)目合并精簡至105個(gè)，通關(guān)單全面取消，再加上提前申報(bào)、兩步申報(bào)等改革，使得浦東地區(qū)的整體通關(guān)時(shí)間持續(xù)降低。

　　東大門的守與穩(wěn)

　　今年，一場突如其來的疫情，讓擁有全國最大的空港口岸、全球最大的集裝箱碼頭的浦東，成為防疫壓力最大的口岸和全國外防輸入的戰(zhàn)場。

　　作為防疫主力軍，上海海關(guān)在浦東大口岸一方面嚴(yán)密阻擊疫情傳入傳出，另一方面多措并舉促復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)浦東外貿(mào)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　今年1月14日，上海海關(guān)率先在浦東機(jī)場啟動(dòng)疫情防控舉措，內(nèi)防輸出、外防輸入，截至10月底已在浦東國際機(jī)場檢疫出入境人員250余萬人次。

　　浦東作為外貿(mào)重鎮(zhèn)，如何在常態(tài)化疫情防控之下確保穩(wěn)增長？上海海關(guān)先后出臺(tái)了擴(kuò)大綠色通道適用范圍、推廣第三方采信制度、支持跨境電商新業(yè)態(tài)等70余項(xiàng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施，并為浦東地區(qū)落實(shí)各類減稅186億元，為相關(guān)企業(yè)核批延期繳稅46.10億元，核批減免滯納金4084.58萬元。與此同時(shí)，推廣空運(yùn)預(yù)約申報(bào)、網(wǎng)上辦理、在線稽核查等便利舉措，創(chuàng)新推出“不陪同查驗(yàn)”“委托陪同查驗(yàn)”模式，千方百計(jì)激發(fā)市場主體活力。

　　風(fēng)雨兼程30年，上海海關(guān)始終圍繞國家戰(zhàn)略，以浦東開發(fā)開放為己任，交出了一份亮麗成績單。如今，浦東而立，再立潮頭，上海海關(guān)也將一如既往，為浦東新時(shí)代改革開放再出發(fā)作出新海關(guān)更大的貢獻(xiàn)。

　　海關(guān)相伴浦東30年時(shí)間軸

　　1990年5月17日，上海海關(guān)成立支持浦東開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　1991年9月27日，浦東新區(qū)海關(guān)籌備處成立。

　　1992年4月18日，浦東海關(guān)籌備處對外辦公。同月，上海海關(guān)駐外高橋保稅區(qū)辦事處進(jìn)駐保稅區(qū)開辦海關(guān)業(yè)務(wù)。

　　1992年6月1日，原上海浦東新區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（籌）成立。

　　1992年6月27日，原外高橋動(dòng)植物檢疫局成立；次年8月進(jìn)駐外高橋港區(qū)運(yùn)作。

　　1993年4月，全國第一個(gè)保稅區(qū)外高橋保稅區(qū)2平方公里區(qū)域隔離設(shè)施封關(guān)運(yùn)作。

　　1995年4月18日，浦東海關(guān)和外高橋保稅區(qū)海關(guān)開關(guān)。

　　1999年7月30日，原上海進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、原上海動(dòng)植物檢疫局、原上海衛(wèi)生檢疫局合并，組建成立原上海出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱“上海檢驗(yàn)檢疫局”）。8月，原上海檢驗(yàn)檢疫局舉行揭牌儀式。

　　1999年9月16日，浦東機(jī)場（一期）通航；同年11月18日，浦東國際機(jī)場海關(guān)正式開關(guān)。

　　1999年11月13日，原上海檢驗(yàn)檢疫局設(shè)立浦東檢驗(yàn)檢疫局、國際機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局、外高橋檢驗(yàn)檢疫局和金橋辦事處等機(jī)構(gòu)。

　　2000年10月27日，上海鉆石交易所成立，海關(guān)于當(dāng)日入駐辦公。

　　2001年8月9日，上海海關(guān)國際快件監(jiān)管中心投入運(yùn)行。

　　2002年2月，H883/EDI無紙報(bào)關(guān)系統(tǒng)在外高橋保稅區(qū)啟用，標(biāo)志上海關(guān)區(qū)率先在全國實(shí)行無紙通關(guān)模式。

　　2002年6月20日，金橋出口加工區(qū)（南區(qū)）順利通過國務(wù)院驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)作。

　　2002年9月2日，上海海關(guān)駐鉆石交易所辦事處揭牌。

　　2003年1月28日，原上海檢驗(yàn)檢疫局駐上海鉆石交易所辦事處揭牌。

　　2003年10月1日，上海海關(guān)、原上海檢驗(yàn)檢疫局試行“5+2 天”工作制。

　　2004年4月，全國第一個(gè)保稅物流園區(qū)——外高橋保稅物流園區(qū)通過國務(wù)院驗(yàn)收。

　　2004年12月28日，上海外高橋港區(qū)海關(guān)揭牌成立。

　　2005年12月，全國第一個(gè)“區(qū)港一體”的保稅港區(qū)——洋山保稅港區(qū)正式啟用，同月洋山海關(guān)開關(guān)運(yùn)作。

　　2006年1月19日，原洋山檢驗(yàn)檢疫局揭牌。

　　2006年5月25日，原上海檢驗(yàn)檢疫局外高橋保稅區(qū)辦事處掛牌成立。

　　2006年7月12日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《支持上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的意見》。

　　2006年11月16日，上海海關(guān)召開支持浦東綜合配套改革試點(diǎn)九項(xiàng)措施發(fā)布會(huì)。

　　2008年2月，浦東海關(guān)全面啟動(dòng)通關(guān)無紙化改革試點(diǎn)。

　　2009年，迪士尼項(xiàng)目入駐上海，浦東海關(guān)作為主管地海關(guān)全方位服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作。

　　2010年9月28日，上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)啟動(dòng)運(yùn)營。

　　2011年6月1日，張江海關(guān)事務(wù)服務(wù)中心揭牌。

　　2013年9月29日，全國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　2014年，上海海關(guān)推出23項(xiàng)自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新措施。同年11月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。

　　2015年1月15日，原上海檢驗(yàn)檢疫局和浦東新區(qū)政府簽署合作備忘錄。

　　2015年4月27日，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。同年，上海海關(guān)推出深化自貿(mào)區(qū)改革8項(xiàng)制度，支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)8項(xiàng)措施。

　　2017年3月24日，張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心試運(yùn)行。

　　2018年4月，上海出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入上海海關(guān)。

　　2019年1月，上海科創(chuàng)中心海關(guān)、上海鉆石交易所海關(guān)正式掛牌。

　　2019年8月，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，同月臨港新片區(qū)正式揭牌。

　　2019年11月15日，金橋綜合保稅區(qū)正式通過驗(yàn)收。

　　2020年1月，臨港新片區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)籌備辦公室成立。

　　2020年1月22日，浦東國際機(jī)場海關(guān)全面啟動(dòng)開展新冠肺炎疫情防控工作。

　　2020年5月，全國唯一的特殊綜合保稅區(qū)洋山特殊綜合保稅區(qū)揭牌。（陳煒/文）