近年來，長沙市財政局認真落實中央、省、市決策部署，以學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法及其實施條例為契機，在加強財政管理上出實招、創(chuàng)新招、拿硬招，堅持把預(yù)算法及其實施條例各項規(guī)定作為預(yù)算管理的行為準則，將新規(guī)定、新要求落實到預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督的全過程，取得了明顯成效。預(yù)算管理制度更加完善，財政體制進一步健全，財政改革縱深推進，現(xiàn)代財政制度框架加快建立。
一、突出科學(xué)統(tǒng)籌，提升預(yù)算編制的精準性。一是強化零基預(yù)算。以市委市政府兩辦名義，出臺了加強預(yù)算管理的專門文件。從編制2020年預(yù)算開始，打破公共項目預(yù)算“基數(shù)加增長”模式，按照“一年一定”的原則，取消依據(jù)不足或執(zhí)行超過5年以上的文件、紀要等安排的專項資金，上級部門、市委、市政府文件中無剛性規(guī)定的原則上不安排專項資金。對上年執(zhí)行率不超過60%的專項，若仍需在當年預(yù)算中安排，按一定比例進行扣減；對于二次分配較多的項目，取消或調(diào)整項目用途。同時，壓減產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項中直接補貼至企業(yè)的資金，逐步減少企業(yè)申報的產(chǎn)業(yè)資金，對企業(yè)的支持更多通過落實減稅降費政策或以產(chǎn)業(yè)基金投入等方式。二是整合預(yù)算數(shù)據(jù)。將非稅收入計劃、資產(chǎn)配置計劃、政府采購預(yù)算、政府購買服務(wù)預(yù)算、績效目標等整合至預(yù)算編制系統(tǒng)，并在編制年初預(yù)算時做到五同（同步布置、同步申報、同步審核、同步批復(fù)、同步公開）。加強與人社部門協(xié)調(diào)協(xié)作，實現(xiàn)預(yù)算編制、調(diào)整與人社局財政供養(yǎng)人員系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，進一步提高預(yù)算編制的準確性。三是實施動態(tài)調(diào)整。建立專項資金清理常態(tài)化機制，每年調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，及時清理政策到期、目標實現(xiàn)項目，壓減取消低效無效及非重點項目支出，并落實在預(yù)算編制中。加大預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排的掛鉤力度，編制2021年預(yù)算時，對于2019年部門預(yù)算項目整體執(zhí)行率低于90%，且2020年第三季度未達80%的單位，結(jié)合2020年經(jīng)常性業(yè)務(wù)專項額度和2019年實際執(zhí)行比例安排2021年預(yù)算。
二、突出依法規(guī)范，提升預(yù)算執(zhí)行的約束性。一是嚴肅財經(jīng)紀律。堅持“先預(yù)算后支出、無預(yù)算不支出”，加強對支出政策的財政可承受能力評估，充分考慮實際情況和長遠影響，做到該花的錢一分不少，不該花、不必花、暫時可以不花的錢一分不花。二是加強預(yù)算執(zhí)行管理。建立預(yù)算執(zhí)行“季初監(jiān)測、季中督導(dǎo)、季末通報”的管理機制，對未達到預(yù)算執(zhí)行率要求的單位相應(yīng)收回進度滯后的項目資金統(tǒng)籌用于其他資金。要求部門一、二、三季度支出進度不得低于20%、50%、80%，三季度執(zhí)行率低于80%的單個項目，11月底統(tǒng)一收回剩余指標；對全年執(zhí)行進度低于90%的部門，按5%的比例扣減下年度預(yù)算；對年度內(nèi)已申報用款計劃還沒有形成實際支出的預(yù)算指標，全部收回；截至11月底未使用完的公共項目資金，全部收回。2020年，收回未下達的公共項目資金34.8億元，收回已下達未支付公共項目資金1.17億元，收回的資金統(tǒng)籌用于保障民生和重點項目。三是實施預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。啟動預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)應(yīng)用工作，2020年向20家試點單位進行系統(tǒng)測試，對用款計劃申報、調(diào)整項目資金用途等情況進行監(jiān)控預(yù)警提示，并結(jié)合長沙市實際創(chuàng)新監(jiān)控規(guī)則，實現(xiàn)一般性支出預(yù)決算“雙控”和防止非一般性支出科目混用至一般性支出項目的目標。依托動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付，嚴禁市級部門間橫向撥付資金，嚴禁部門系統(tǒng)內(nèi)縱向?qū)崜苜Y金，嚴控部門預(yù)算項目再次分配，有效防范市級部門年底將資金突擊分配到區(qū)縣（市）和其他單位等違規(guī)情況。
三、突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升預(yù)算資金的效益性。一是強化預(yù)算資金統(tǒng)籌。充分利用跨年度預(yù)算平衡機制，合理增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定基金等存量資金規(guī)模，2020年市本級動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20億元，主要用于化解隱性債務(wù)、疫情防控、民本民生等重點領(lǐng)域。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌使用力度，能從政府性基金中安排的支出，優(yōu)先從政府性基金中列支；不斷提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例達到43.14%。二是強化存量資金盤活。推進財政暫付款清理消化工作，嚴控新增借款事項。2020年清理盤活市本級財政專戶資金11.32億元，并上繳國庫。三是強化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。將結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年的上級資金、部門預(yù)算項目支出結(jié)余、預(yù)算單位當年追加預(yù)算資金年終結(jié)余部分、使用超過兩年的往來資金等結(jié)余資金，收回財政統(tǒng)籌使用。
四、突出靶向施策，提升預(yù)算管理的嚴肅性。一是堅決落實過緊日子要求。以市政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范財政管理嚴肅財經(jīng)紀律的通知》（長政辦函〔2020〕9號），完善財政管理制度、落細落實過緊日子要求。對非剛性支出、非重點項目支出、低效無效支出、超標準支出“四類支出”一律大幅壓減。部門預(yù)算項目支出壓減5%，一般性支出壓減20%，“三公”經(jīng)費壓減30%。二是加強評價結(jié)果應(yīng)用。建立和完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制。編制下年預(yù)算時，在無硬性規(guī)定情況下，對上年整體績效評價為“中”的預(yù)算單位所有項目統(tǒng)一核減20%；對上年績效評價為“中”的單個項目統(tǒng)一核減30%，所有核減項目年中不得追加。三是強化財政庫款管理。健全下級資金調(diào)度機制。準確搜集分析全市庫款情況，在市本級重點支出不受影響的前提下，每月分兩次科學(xué)合理調(diào)度資金。積極落實“庫款保障水平”、“新增專項債券支出進度”和“應(yīng)付國庫集中支付結(jié)余消化進度”要求，督促區(qū)縣保持合理適度庫款規(guī)模、科學(xué)高效安排使用資金。2020年，全市各級庫款保障水平均保持在0.3-0.8之間，為兜牢“三�！钡拙�提供了穩(wěn)定的財力支撐。健全協(xié)同聯(lián)動工作機制。明確市本級和各區(qū)縣責任分工，采取切實措施堵塞國庫庫款管理制度漏洞。緊盯每日庫款余額，密切對接組織收入和執(zhí)行支出的部門單位，全面掌握收支情況。在收入入庫、支出控制、資金調(diào)度等方面實行內(nèi)部聯(lián)動，優(yōu)先支付“三�！敝С觥Ｍ晟祁A(yù)算管理內(nèi)控機制，要求有大額支出的內(nèi)部處室須按月報送資金需求，提供具體項目和金額，按輕重緩急的原則，結(jié)合本級庫款情況有序撥付資金。
來源：湖南省財政廳辦公室
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