導(dǎo)言：近年來，長(zhǎng)沙市財(cái)政局認(rèn)真落實(shí)中央、省、市決策部署，以學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例為契機(jī)，在加強(qiáng)財(cái)政管理上出實(shí)招、創(chuàng)新招、拿硬招，堅(jiān)持把預(yù)算法及其實(shí)施條例各項(xiàng)規(guī)定作為預(yù)算管理的行為準(zhǔn)則，將新規(guī)定、新要求落實(shí)到預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督的全過程，取得了明顯成效。預(yù)算管理制度更加完善，財(cái)政體制進(jìn)一步健全，財(cái)政改革縱深推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度框架加快建立。
近年來，長(zhǎng)沙市財(cái)政局認(rèn)真落實(shí)中央、省、市決策部署，以學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例為契機(jī)，在加強(qiáng)財(cái)政管理上出實(shí)招、創(chuàng)新招、拿硬招，堅(jiān)持把預(yù)算法及其實(shí)施條例各項(xiàng)規(guī)定作為預(yù)算管理的行為準(zhǔn)則，將新規(guī)定、新要求落實(shí)到預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督的全過程，取得了明顯成效。預(yù)算管理制度更加完善，財(cái)政體制進(jìn)一步健全，財(cái)政改革縱深推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度框架加快建立。
一、突出科學(xué)統(tǒng)籌，提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。一是強(qiáng)化零基預(yù)算。以市委市政府兩辦名義，出臺(tái)了加強(qiáng)預(yù)算管理的專門文件。從編制2020年預(yù)算開始，打破公共項(xiàng)目預(yù)算“基數(shù)加增長(zhǎng)”模式，按照“一年一定”的原則，取消依據(jù)不足或執(zhí)行超過5年以上的文件、紀(jì)要等安排的專項(xiàng)資金，上級(jí)部門、市委、市政府文件中無剛性規(guī)定的原則上不安排專項(xiàng)資金。對(duì)上年執(zhí)行率不超過60%的專項(xiàng)，若仍需在當(dāng)年預(yù)算中安排，按一定比例進(jìn)行扣減；對(duì)于二次分配較多的項(xiàng)目，取消或調(diào)整項(xiàng)目用途。同時(shí)，壓減產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)中直接補(bǔ)貼至企業(yè)的資金，逐步減少企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)業(yè)資金，對(duì)企業(yè)的支持更多通過落實(shí)減稅降費(fèi)政策或以產(chǎn)業(yè)基金投入等方式。二是整合預(yù)算數(shù)據(jù)。將非稅收入計(jì)劃、資產(chǎn)配置計(jì)劃、政府采購(gòu)預(yù)算、政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)等整合至預(yù)算編制系統(tǒng)，并在編制年初預(yù)算時(shí)做到五同（同步布置、同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開）。加強(qiáng)與人社部門協(xié)調(diào)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、調(diào)整與人社局財(cái)政供養(yǎng)人員系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立專項(xiàng)資金清理常態(tài)化機(jī)制，每年調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，及時(shí)清理政策到期、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，壓減取消低效無效及非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，并落實(shí)在預(yù)算編制中。加大預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排的掛鉤力度，編制2021年預(yù)算時(shí)，對(duì)于2019年部門預(yù)算項(xiàng)目整體執(zhí)行率低于90%，且2020年第三季度未達(dá)80%的單位，結(jié)合2020年經(jīng)常性業(yè)務(wù)專項(xiàng)額度和2019年實(shí)際執(zhí)行比例安排2021年預(yù)算。
二、突出依法規(guī)范，提升預(yù)算執(zhí)行的約束性。一是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)持“先預(yù)算后支出、無預(yù)算不支出”，加強(qiáng)對(duì)支出政策的財(cái)政可承受能力評(píng)估，充分考慮實(shí)際情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，做到該花的錢一分不少，不該花、不必花、暫時(shí)可以不花的錢一分不花。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。建立預(yù)算執(zhí)行“季初監(jiān)測(cè)、季中督導(dǎo)、季末通報(bào)”的管理機(jī)制，對(duì)未達(dá)到預(yù)算執(zhí)行率要求的單位相應(yīng)收回進(jìn)度滯后的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌用于其他資金。要求部門一、二、三季度支出進(jìn)度不得低于20%、50%、80%，三季度執(zhí)行率低于80%的單個(gè)項(xiàng)目，11月底統(tǒng)一收回剩余指標(biāo)；對(duì)全年執(zhí)行進(jìn)度低于90%的部門，按5%的比例扣減下年度預(yù)算；對(duì)年度內(nèi)已申報(bào)用款計(jì)劃還沒有形成實(shí)際支出的預(yù)算指標(biāo)，全部收回；截至11月底未使用完的公共項(xiàng)目資金，全部收回。2020年，收回未下達(dá)的公共項(xiàng)目資金34.8億元，收回已下達(dá)未支付公共項(xiàng)目資金1.17億元，收回的資金統(tǒng)籌用于保障民生和重點(diǎn)項(xiàng)目。三是實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。啟動(dòng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)應(yīng)用工作，2020年向20家試點(diǎn)單位進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試，對(duì)用款計(jì)劃申報(bào)、調(diào)整項(xiàng)目資金用途等情況進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警提示，并結(jié)合長(zhǎng)沙市實(shí)際創(chuàng)新監(jiān)控規(guī)則，實(shí)現(xiàn)一般性支出預(yù)決算“雙控”和防止非一般性支出科目混用至一般性支出項(xiàng)目的目標(biāo)。依托動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)禁市級(jí)部門間橫向撥付資金，嚴(yán)禁部門系統(tǒng)內(nèi)縱向?qū)崜苜Y金，嚴(yán)控部門預(yù)算項(xiàng)目再次分配，有效防范市級(jí)部門年底將資金突擊分配到區(qū)縣（市）和其他單位等違規(guī)情況。
三、突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升預(yù)算資金的效益性。一是強(qiáng)化預(yù)算資金統(tǒng)籌。充分利用跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，合理增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定基金等存量資金規(guī)模，2020年市本級(jí)動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20億元，主要用于化解隱性債務(wù)、疫情防控、民本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌使用力度，能從政府性基金中安排的支出，優(yōu)先從政府性基金中列支；不斷提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例達(dá)到43.14%。二是強(qiáng)化存量資金盤活。推進(jìn)財(cái)政暫付款清理消化工作，嚴(yán)控新增借款事項(xiàng)。2020年清理盤活市本級(jí)財(cái)政專戶資金11.32億元，并上繳國(guó)庫(kù)。三是強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。將結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年的上級(jí)資金、部門預(yù)算項(xiàng)目支出結(jié)余、預(yù)算單位當(dāng)年追加預(yù)算資金年終結(jié)余部分、使用超過兩年的往來資金等結(jié)余資金，收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。
四、突出靶向施策，提升預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。一是堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求。以市政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》（長(zhǎng)政辦函〔2020〕9號(hào)），完善財(cái)政管理制度、落細(xì)落實(shí)過緊日子要求。對(duì)非剛性支出、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出、低效無效支出、超標(biāo)準(zhǔn)支出“四類支出”一律大幅壓減。部門預(yù)算項(xiàng)目支出壓減5%，一般性支出壓減20%，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減30%。二是加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。編制下年預(yù)算時(shí)，在無硬性規(guī)定情況下，對(duì)上年整體績(jī)效評(píng)價(jià)為“中”的預(yù)算單位所有項(xiàng)目統(tǒng)一核減20%；對(duì)上年績(jī)效評(píng)價(jià)為“中”的單個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一核減30%，所有核減項(xiàng)目年中不得追加。三是強(qiáng)化財(cái)政庫(kù)款管理。健全下級(jí)資金調(diào)度機(jī)制。準(zhǔn)確搜集分析全市庫(kù)款情況，在市本級(jí)重點(diǎn)支出不受影響的前提下，每月分兩次科學(xué)合理調(diào)度資金。積極落實(shí)“庫(kù)款保障水平”、“新增專項(xiàng)債券支出進(jìn)度”和“應(yīng)付國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余消化進(jìn)度”要求，督促區(qū)縣保持合理適度庫(kù)款規(guī)模、科學(xué)高效安排使用資金。2020年，全市各級(jí)庫(kù)款保障水平均保持在0.3-0.8之間，為兜牢“三保”底線提供了穩(wěn)定的財(cái)力支撐。健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。明確市本級(jí)和各區(qū)縣責(zé)任分工，采取切實(shí)措施堵塞國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理制度漏洞。緊盯每日庫(kù)款余額，密切對(duì)接組織收入和執(zhí)行支出的部門單位，全面掌握收支情況。在收入入庫(kù)、支出控制、資金調(diào)度等方面實(shí)行內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，優(yōu)先支付“三�！敝С�。完善預(yù)算管理內(nèi)控機(jī)制，要求有大額支出的內(nèi)部處室須按月報(bào)送資金需求，提供具體項(xiàng)目和金額，按輕重緩急的原則，結(jié)合本級(jí)庫(kù)款情況有序撥付資金。
來源：湖南省財(cái)政廳辦公室
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