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為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的部署要求，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全面推行“證照分離”改革。

從2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)，按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國版）》（總計(jì)523項(xiàng)，其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門37項(xiàng)）、《江蘇省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單（2021年全省版）》（總計(jì)13項(xiàng)，其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門3項(xiàng)）分類實(shí)施“證照分離”改革。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，另增加《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》（總計(jì)69項(xiàng)，其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門6項(xiàng)）分類實(shí)施“證照分離”改革。

改革主要采取四種方式。一是直接取消審批。在全省范圍內(nèi)對拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校駕駛培訓(xùn)班資格認(rèn)定、水產(chǎn)良種場的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證核發(fā)、進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）審批（初審）、轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)（初審）、遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目初審等5項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)直接取消審批。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。二是審批改為備案。在全省范圍內(nèi)對肥料登記證（復(fù)混肥和摻混肥）核發(fā)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)由審批改為備案管理。審批改為備案后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。三是實(shí)行告知承諾。在全省范圍內(nèi)對生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明核發(fā)、蜂種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)、獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)（非生物制品類）等四項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)、生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置審查、漁業(yè)捕撈許可證審批、動物診療許可證核發(fā)、水產(chǎn)苗種場（不含原種場）的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證核發(fā)等六項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。四是優(yōu)化審批服務(wù)。在全省范圍內(nèi)對生鮮乳收購站許可等30項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。按照改革要求，采取精簡審批材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、延長許可證件有效期等措施提高審批效率，方便企業(yè)辦理相關(guān)許可證件。

《方案》明確，推行“證照分離”改革要切實(shí)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是明確監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。在實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革地區(qū)，審批部門對審批行為、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步完善跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，守牢安全底線。積極推進(jìn)信用監(jiān)管，實(shí)行告知承諾的，重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。探索推進(jìn)智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。

來源：江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳