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民生福祉持續(xù)增進(jìn) 幸福指數(shù)穩(wěn)步提升

——2021年重慶高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告·共享發(fā)展篇

歐陽武軼  婁瑤

　　2021年，全市上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益放在最高位置，尊重人民主體地位，發(fā)揚(yáng)人民首創(chuàng)精神，想群眾之所想、急群眾之所急、謀群眾之所需，堅(jiān)持以發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念發(fā)展經(jīng)濟(jì)。人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)，“近者悅、遠(yuǎn)者來”，城市吸引力持續(xù)提升。民生福祉、居民生活、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)協(xié)同提升，共享發(fā)展進(jìn)入新階段。

　　一、堅(jiān)持全面共享，人民生活不斷提高

　　居民生活水平不斷提高。全市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城市提升。截止2021年末，全市人均住房面積46.10㎡、人均接受文化場(chǎng)館服務(wù)1.80次。全體居民人均可支配收入33803元，比上年增長(zhǎng)9.7%；其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入43502元，增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入18100元，增長(zhǎng)10.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2.4。

　　社會(huì)保障覆蓋更加全面。全市緊扣全民參保、社會(huì)保障制度、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)5大領(lǐng)域，開展社會(huì)保險(xiǎn)“全民參保計(jì)劃擴(kuò)面提質(zhì)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、“固本培元”行動(dòng)計(jì)劃、經(jīng)辦服務(wù)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”行動(dòng)計(jì)劃3大行動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。2021年，社保信息系統(tǒng)3.0版正式上線，受理端延伸至參保企業(yè)，綜合柜員制全面推行，實(shí)現(xiàn)12個(gè)事項(xiàng)“即時(shí)辦”、15個(gè)事項(xiàng)“快速辦”、72個(gè)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、32個(gè)事項(xiàng)“全渝通辦”、13個(gè)高頻事項(xiàng)“便利辦”。社保卡成為全市居民服務(wù)卡，持卡人數(shù)達(dá)到3566萬人，簽發(fā)電子社�？�1700余萬張，實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域應(yīng)用93項(xiàng)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平達(dá)143元。截至2021年末，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2494萬人、598萬人和766萬人，分別比上年末增加124萬人、50萬人、36萬人；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率鞏固在95%以上。

　　衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。在常態(tài)化疫情防控的大背景下，全市有力推動(dòng)健康中國(guó)重慶行動(dòng)，公共衛(wèi)生服務(wù)能力和體系不斷完善。2021年，全市抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果，城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提高，“川渝通辦”實(shí)現(xiàn)跨省醫(yī)療結(jié)算“一地辦”，企業(yè)和群眾享受到更多同城化便利，健康類服務(wù)業(yè)營(yíng)收同比增長(zhǎng)9.5%。嬰兒死亡率下降到2.82‰，孕產(chǎn)婦死亡率為9.79/10萬。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年全市常住人口平均預(yù)期壽命達(dá)78.56歲，在全國(guó)31個(gè)省份中居第10位，在中西部地區(qū)排名第1，比全國(guó)人口預(yù)期壽命77.93歲高0.63歲；其中男性人口平均預(yù)期壽命為75.86歲，女性為81.64歲。

　　民生改建投入快速增長(zhǎng)。全市以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)，謀新局、譜新篇，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能。2021年，全市老舊小區(qū)改造、“兩江四岸”整治項(xiàng)目繼續(xù)加快推進(jìn)，在建268個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目合計(jì)完成投資52.01億元；“兩江四岸”綜合整治等城市提升、城市更新項(xiàng)目完成投資54.19億元。全市“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，城建投資增長(zhǎng)16.9%，高速公路投資增長(zhǎng)50.8%，民航建設(shè)投資增長(zhǎng)177.6%，水運(yùn)航道建設(shè)投資增長(zhǎng)28.9%。全市社會(huì)領(lǐng)域投資比上年增長(zhǎng)32.8%，高出整體投資26.7個(gè)百分點(diǎn)；其中教育、衛(wèi)生、文化、體育投資分別增長(zhǎng)24.8%、26.3%、139.3%和95.3%。

　　財(cái)政有力保障民生發(fā)展。在財(cái)政收支壓力較大的情況下，全市堅(jiān)決壓減非急需非剛性支出，保持基本民生投入只增不減。2021年，重慶市一般公共預(yù)算支出中，民生支出占比持續(xù)保持八成左右。一般公共服務(wù)、社保和就業(yè)、教育支出增速居前3位，同比分別增長(zhǎng)8.3%、7.2%和5.3%。

　　居民就業(yè)幫扶有力有序。全市狠抓穩(wěn)就業(yè)保民生，多舉措為市場(chǎng)主體減負(fù)穩(wěn)崗、大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)。2021年，重慶市建設(shè)了“共建共享、互聯(lián)互通”“智能就業(yè)”服務(wù)平臺(tái)，在全國(guó)率先建成就業(yè)大數(shù)據(jù)中心和就業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，通過開展線上線下招聘會(huì)、送崗位下鄉(xiāng)等活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)供需雙方的信息共享，拓寬就業(yè)人員就業(yè)渠道，提升就業(yè)人員就業(yè)充分度，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.97年。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.1萬人，同比增長(zhǎng)14.5%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

　　二、社會(huì)保障不斷健全，發(fā)展成果漸進(jìn)共享

　　城鄉(xiāng)居民收入高質(zhì)量增長(zhǎng)。一是居民收入增速高于GDP增速。2021年，重慶市全體居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9.7%，高于同期GDP增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。38個(gè)區(qū)縣全體居民人均可支配收入增速均高于全市GDP增速，其中墊江縣、忠縣、開州區(qū)呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別同比增長(zhǎng)10.2%、10.0%和10.0%。二是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。重慶市城鄉(xiāng)居民收入比為2.40，比上年同期縮小0.05；區(qū)縣城鄉(xiāng)居民收入比中位數(shù)2.14。農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10.6%，高于同期城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入1.9個(gè)百分點(diǎn)。37個(gè)區(qū)縣^[1]農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，并高于本區(qū)縣同期城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速；其中墊江縣、萬州區(qū)、開州區(qū)增速居前3位，分別同比增長(zhǎng)11.6%、11.5%和11.4%。

　　政府兜底保障弱勢(shì)群體需求。一是完善配套建設(shè)滿足社會(huì)養(yǎng)老需求。2021年，全市新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心223個(gè)，提檔升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院150家，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。渝中區(qū)實(shí)現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，成功創(chuàng)建全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)3個(gè)，“人生關(guān)懷”工程投入1.8億元，受益居民44.3萬人次。璧山區(qū)新建鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心3個(gè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)29個(gè)，原有鎮(zhèn)街敬老院全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。江北區(qū)成功申報(bào)全國(guó)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)區(qū)，率先建成社保網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化。二是財(cái)政優(yōu)先保障重點(diǎn)弱勢(shì)群體。全市城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)。梁平區(qū)困難群體人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%；城市低保、農(nóng)村低保、特困人員保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月636元、515元、827元，分別同比增長(zhǎng)2.6%、3.8%、2.6%。巫山縣健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，為2716名監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買“防貧返貧保險(xiǎn)”，落實(shí)困難群體參保資助12.8萬人次，發(fā)放民政對(duì)象生活保障金2.2億元。

　　社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。全市深化教育改革，學(xué)前教育普惠率不斷提升，義務(wù)教育“雙減”成效明顯，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)，教育評(píng)價(jià)改革、“縣管校聘”改革穩(wěn)步推進(jìn)，新高考“首考”順利實(shí)施，“公參民”、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題有效整改，職業(yè)教育不斷壯大，高校“雙一流”建設(shè)取得新進(jìn)展。2021年，全市新增互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院18家、三級(jí)中醫(yī)院5家，“三通”醫(yī)共體建設(shè)覆蓋所有區(qū)縣，跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算全面推開。文化體育事業(yè)碩果累累，《塵埃落定》《仙豆》等舞臺(tái)藝術(shù)獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，《重慶·1949》等大型文旅駐場(chǎng)演藝成功上演，完成“紅色三巖”31棟文物建筑保護(hù)展示，紅巖文化公園首期項(xiàng)目對(duì)外開放，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，改造提升39個(gè)基層綜合文化服務(wù)中心，新建一批24小時(shí)城市書房；出臺(tái)建設(shè)體育強(qiáng)市實(shí)施意見，成功舉辦市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，運(yùn)動(dòng)健兒在東京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)共獲3枚金牌。

　　¹ 渝中區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)100%，無農(nóng)村常住居民人均可支配收入數(shù)據(jù)。