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據(jù)國家金融監(jiān)督管理總局網(wǎng)站消息，10月17日，國家金融監(jiān)督管理總局天津監(jiān)管局聯(lián)合天津市科學(xué)技術(shù)局、天津市工業(yè)和信息化局印發(fā)《推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新循環(huán)試點(diǎn)工作方案》，是系統(tǒng)內(nèi)首份關(guān)于推進(jìn)新循環(huán)的工作方案。

為推動試點(diǎn)工作順利實(shí)施，加強(qiáng)政策落地效果，10月31日，國家金融監(jiān)督管理總局天津監(jiān)管局會同天津市科學(xué)技術(shù)局、天津市工業(yè)和信息化局召開實(shí)施動員會。

本次實(shí)施動員會由國家金融監(jiān)督管理總局天津監(jiān)管局組織召開，天津監(jiān)管局黨委書記、局長趙宇龍同志作動員部署講話，天津市科學(xué)技術(shù)局、天津市工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議并講話。中國農(nóng)業(yè)銀行天津市分行、天津銀行、興業(yè)銀行天津分行、渤海銀行天津分行、國壽財(cái)險天津市分公司共五家試點(diǎn)銀行保險機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志參會并發(fā)言。

一、《方案》制定實(shí)施背景

黨的二十大報(bào)告指出，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加力支持科技創(chuàng)新企業(yè)主體的決策部署，國家金融監(jiān)督管理總局天津監(jiān)管局聯(lián)合天津市科學(xué)技術(shù)局、天津市工業(yè)和信息化局制定實(shí)施《推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新循環(huán)試點(diǎn)工作方案》，引領(lǐng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主動融入并服務(wù)國家和地方發(fā)展大局、為不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期多元化接力式金融服務(wù)。

結(jié)合天津?qū)嶋H情況，經(jīng)實(shí)地調(diào)研和論證，選取中國農(nóng)業(yè)銀行天津市分行、天津銀行、興業(yè)銀行天津分行、渤海銀行天津分行、國壽財(cái)險天津市分公司共五家機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)工作，通過以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的方式，引領(lǐng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加力支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，推動構(gòu)建“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新循環(huán)，并在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過程中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

二、《方案》主要內(nèi)容

《方案》包括四部分內(nèi)容。

第一部分提出總體要求。轉(zhuǎn)變“房地產(chǎn)—政府—金融”舊循環(huán)下的經(jīng)營模式和經(jīng)營理念，找準(zhǔn)細(xì)分賽道，通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、易推廣的工作成果，為全面深化推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新循環(huán)提供政策措施參考依據(jù)。

第二部分明確試點(diǎn)任務(wù)。從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃、健全組織架構(gòu)和人才配備、加大產(chǎn)品供給和資源投放、統(tǒng)籌服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與防控金融風(fēng)險共四方面，對試點(diǎn)機(jī)構(gòu)提出11條任務(wù)要求，針對科技創(chuàng)新企業(yè)特點(diǎn)探索建立差異化的內(nèi)部管理機(jī)制和外部服務(wù)體系。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。試點(diǎn)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，成立黨委班子一把手掛帥的試點(diǎn)工作專班和跨條線試點(diǎn)工作機(jī)制，將黨的組織力與高管層的執(zhí)行力有機(jī)融合。從“房地產(chǎn)—政府—金融”舊模式轉(zhuǎn)換為“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新模式，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動和自主獲客，加強(qiáng)對科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)需求的跟蹤研究，加強(qiáng)對行業(yè)、客群的細(xì)分深耕，努力做到在一兩個專注領(lǐng)域內(nèi)看得清、摸得透、想得準(zhǔn)，找準(zhǔn)細(xì)分賽道，制定落實(shí)舉措，有重點(diǎn)地加力支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級重點(diǎn)領(lǐng)域。

二是健全組織架構(gòu)和人才配備。試點(diǎn)機(jī)構(gòu)要探索設(shè)立并規(guī)范發(fā)展科創(chuàng)子公司、科創(chuàng)支行等特色機(jī)構(gòu)，依托“天開園”等科技創(chuàng)新企業(yè)聚集區(qū)域，聚焦高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新企業(yè)等主體在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的金融需求，加強(qiáng)配套支持。引入培育既懂金融又懂產(chǎn)業(yè)和科技的復(fù)合型人才，加強(qiáng)外部智庫合作，在一兩個細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)加快提升金融服務(wù)專業(yè)化、集約化水平，條件成熟的可組建科技金融事業(yè)部、產(chǎn)業(yè)金融事業(yè)部。

三是加大產(chǎn)品供給和資源投放。試點(diǎn)機(jī)構(gòu)要單列“科技創(chuàng)新企業(yè)信貸計(jì)劃”“科技創(chuàng)新企業(yè)保險計(jì)劃”，探索建立符合科技創(chuàng)新企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)審批、風(fēng)險定價、績效考核、利潤獎補(bǔ)、盡職免責(zé)、風(fēng)險容忍等差異化管理清單，強(qiáng)化信貸投放和保險保障。豐富以科技創(chuàng)新要素為核心的人才貸、積分貸、知識產(chǎn)權(quán)貸、專利技術(shù)險等產(chǎn)品供給。鼓勵與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等合作，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)生命周期前端的金融支持。在“津惠通”基礎(chǔ)上梳理形成“科技創(chuàng)新企業(yè)金融產(chǎn)品手冊”，用于特定領(lǐng)域金企精準(zhǔn)對接。

四是統(tǒng)籌服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與防控金融風(fēng)險。試點(diǎn)機(jī)構(gòu)要以“專精特新企業(yè)+創(chuàng)新型中小企業(yè)+科技型企業(yè)”三個層級科技創(chuàng)新企業(yè)為主體，以“成立三年以內(nèi)的科技創(chuàng)新企業(yè)”為攻堅(jiān)試點(diǎn)，結(jié)合細(xì)分領(lǐng)域，有重點(diǎn)地開展金融服務(wù)。同時，加強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)主體身份審核，強(qiáng)化貸款三查，縮短服務(wù)鏈條，降低服務(wù)成本，科學(xué)合理授信，加強(qiáng)貸后監(jiān)測，做實(shí)風(fēng)險分類，暢通問題渠道，健全回應(yīng)機(jī)制，前移服務(wù)關(guān)口。

第三部分制定工作步驟。制定試點(diǎn)工作的時間表和路線圖，明確各時間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)。以2023年12月末、2024年6月末為節(jié)點(diǎn)，分別開展初期評估、中期評估，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)標(biāo)簽、專項(xiàng)工作機(jī)制和專項(xiàng)監(jiān)測體系。

第四部分提出保障措施。金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門以及相關(guān)方加強(qiáng)政策引領(lǐng)、信息共享、平臺搭建等協(xié)同工作，推動試點(diǎn)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建以“天開園”為核心的“1+N”試點(diǎn)輻射覆蓋區(qū)，建立科技創(chuàng)新企業(yè)清單、科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品清單、基金參投企業(yè)和基金清單、金融服務(wù)差異化管理清單等“四張清單”，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加力支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。

三、《方案》亮點(diǎn)

一是問題導(dǎo)向、調(diào)研先行。據(jù)了解，《推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新循環(huán)試點(diǎn)工作方案》，是目前金融監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)首份關(guān)于推進(jìn)科技-產(chǎn)業(yè)-金融新循環(huán)的工作方案，是金融監(jiān)管部門協(xié)同行業(yè)主管部門聚焦“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新循環(huán)這一命題，在前期大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，探索推出的行業(yè)引領(lǐng)性政策文件，針對目前金融服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，引領(lǐng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，主動適應(yīng)科技創(chuàng)新企業(yè)不同發(fā)展階段特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式和經(jīng)營理念，從組織架構(gòu)、人才配備、產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)審批、績效考核、盡職免責(zé)等方面探索適配新循環(huán)下科技創(chuàng)新企業(yè)主體的差異化管理清單。

二是以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)。將試點(diǎn)工作方案作為構(gòu)建“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新循環(huán)的有益探索，通過試點(diǎn)形成可復(fù)制、易推廣的工作成果，為全面深化推動新循環(huán)提供政策措施參考依據(jù)。充分發(fā)揮試點(diǎn)的“探路”作用，對于試點(diǎn)過程中經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，梳理成體系予以推廣，對于試點(diǎn)工作中經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證的問題不足，不斷優(yōu)化完善工作舉措，通過“試優(yōu)”和“試錯”，為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)提供政策實(shí)施的容錯糾錯空間，充分調(diào)動試點(diǎn)機(jī)構(gòu)主觀能動性和積極性。

三是監(jiān)管引領(lǐng)、融入地方。試點(diǎn)工作方案是監(jiān)管引領(lǐng)下在津金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式和經(jīng)營理念的一次根本性變革，轉(zhuǎn)變金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)審批模式，從看得懂“報(bào)表”和“房產(chǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹枚�“科技”和“產(chǎn)業(yè)”。圍繞國家戰(zhàn)略、地方發(fā)展，圍繞天津科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)目標(biāo)，圍繞“天開園”“十項(xiàng)行動”等重要抓手，推動金融業(yè)將自身發(fā)展融入地方經(jīng)濟(jì)大局。共同構(gòu)建以“天開園”為核心的“1+N”試點(diǎn)輻射覆蓋區(qū)，建立科技創(chuàng)新企業(yè)清單、科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品清單、基金參投企業(yè)和基金清單、金融服務(wù)差異化管理清單等“四張清單”，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加力支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。

下一步，國家金融監(jiān)督管理總局天津監(jiān)管局將通過監(jiān)測督導(dǎo)、監(jiān)管評價，督促試點(diǎn)機(jī)構(gòu)見行見效，協(xié)同有關(guān)部門，推動金融資源加力支持流向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)主體，加快構(gòu)建“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新循環(huán)，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。