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　　一、編制背景和必要性

　　2023年吉林省多條江河發(fā)生了歷史特大洪水。全省高度重視，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線(xiàn)、靠前指揮，8月7日，省委書(shū)記景俊海在榆樹(shù)市、扶余市檢查防汛救災(zāi)工作時(shí)指示要求“省水利廳要堅(jiān)持‘還河于河’，進(jìn)一步擴(kuò)大河道行洪截面，提升堤壩防洪能力，確保汛期來(lái)臨時(shí)能有效應(yīng)對(duì)�！�8月9日，省委書(shū)記景俊海在河湖長(zhǎng)制專(zhuān)報(bào)作出指示批示，要求各地黨委、政府，特別是各級(jí)河湖長(zhǎng)要履職盡責(zé)，真正做到“還河于河”。特別是8月21日，省委書(shū)記景俊海、省長(zhǎng)胡玉亭、副省長(zhǎng)韓福春在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上分別作出批示，景俊海指示要求“要堅(jiān)決還河于河，確保最大行洪截面和河道暢通，要逐條河道清理”；省長(zhǎng)胡玉亭指示要求“請(qǐng)水利、農(nóng)業(yè)廳系統(tǒng)排查，提出分類(lèi)分時(shí)清理規(guī)劃方案。省政府專(zhuān)項(xiàng)部署�！保桓笔￠L(zhǎng)韓福春指示要求“組織各市州、縣（市、區(qū)）排查河道侵占問(wèn)題，制定整改方案，分類(lèi)分時(shí)限徹底整改到位�！�

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于防汛救災(zāi)指示精神，統(tǒng)籌全省發(fā)展和安全，強(qiáng)化河湖空間管控，著力解決河湖資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、與水爭(zhēng)地、擠占河湖空間、影響行洪安全等突出問(wèn)題，依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合河湖現(xiàn)狀，起草了《吉林省“還河于河”工作實(shí)施方案（2023-2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

　　二、方案編制過(guò)程

　　《方案》在廣泛征求18個(gè)中省直部門(mén)以及各市（州）人民政府意見(jiàn)，并達(dá)成一致。按要求履行了公眾參與，專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論、合法性審查法律咨詢(xún)等程序，經(jīng)報(bào)請(qǐng)副省長(zhǎng)韓福春專(zhuān)題會(huì)議審定，并呈請(qǐng)省長(zhǎng)胡玉亭審示后，于2023年11月2日以省政府辦公廳文件印發(fā)各地執(zhí)行。

　　三、主要內(nèi)容

　　《方案》主要包括總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等三部分內(nèi)容。《方案》明確總體目標(biāo)是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦河湖水域岸線(xiàn)空間管控，嚴(yán)格劃定河湖水域岸線(xiàn)邊界，嚴(yán)厲打擊侵占、破壞河湖水域岸線(xiàn)行為，重點(diǎn)清理整治嚴(yán)重阻水、妨礙河道行洪等突出問(wèn)題，依法規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)管理，全面打造邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、管控有序、安瀾暢通的河湖生態(tài)空間，真正做到“還河于河”，守護(hù)好江河湖泊生態(tài)風(fēng)貌，努力建設(shè)造福人民的幸福河湖�！斗桨浮访鞔_重點(diǎn)任務(wù)是計(jì)劃利用2年時(shí)間，全面完成明晰河湖邊界、系統(tǒng)排查問(wèn)題、分類(lèi)分時(shí)整治、科學(xué)空間管控等四項(xiàng)重點(diǎn)工作�！斗桨浮访鞔_保障措施，建立健全責(zé)任機(jī)制、審批機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、保障機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制六項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

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