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　　一、低空經(jīng)濟列入新質生產(chǎn)力，提升為國家戰(zhàn)略。

　　低空經(jīng)濟，是繼中國高鐵、光伏、新能源汽車“全球領先”之后的“中國新賽道”。

　　2023年中央經(jīng)濟工作會議提出“打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，2024年“低空經(jīng)濟”寫入兩會政府工作報告，二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“深化綜合交通運輸體系改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”，作為新質生產(chǎn)力的低空經(jīng)濟被提升為國家戰(zhàn)略。

　　黨中央、國務院高度重視低空經(jīng)濟。2020年八一建軍節(jié)前夕，總書記視察吉林省長春市的空軍航空大學無人機實驗室�？倳�記說：“現(xiàn)在各類無人機系統(tǒng)大量出現(xiàn)，無人作戰(zhàn)正在深刻改變戰(zhàn)爭面貌。要加強無人作戰(zhàn)研究，加強無人機專業(yè)建設，加強實戰(zhàn)化教育訓練，加快培養(yǎng)無人機運用和指揮人才。2021年10月，總書記在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會強調，要加強基礎設施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，促進陸、海、天、網(wǎng)“四位一體’互聯(lián)互通；同年，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》出臺，明確提出要“發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟”，這也是“低空經(jīng)濟”概念首次寫入國家規(guī)劃。2023年5月31日，中央軍委、國務院簽發(fā)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，該條例醞釀已久，是無人駕駛航空器領域的“上位法”，已于2024年1月1日正式生效。2023年10月，總書記考察江西景德鎮(zhèn)的航空工業(yè)昌飛和直升機所（602所），他們是國內有人及無人直升機的國家隊，直10、直20等直升機在這里研發(fā)生產(chǎn)，正在參加迪拜航展的旋戈500系列和旋戈2000系列無人直升機也誕生于此。2023年12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行�？倳�記出席會議并發(fā)表重要講話。會議明確要打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年2月23日，總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議，研究有效降低全社會物流成本等問題。會議強調要優(yōu)化主干線大通道，打通堵點卡點，完善現(xiàn)代商貿流通體系，鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等結合的物流新模式。統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐，優(yōu)化交通基礎設施建設和重大生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟。2024年3月，全國兩會在北京召開，總書記出席會議并發(fā)表重要講話�！墩�府工作報告》提出，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎�！�2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》和《2024年中央和地方預算草案》也都提到了將支持打造低空經(jīng)濟等新增長引擎。2024年12月11日至12日中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。總書記出席會議并發(fā)表重要講話。會議強調，“以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，釋放了創(chuàng)新驅動發(fā)展的鮮明信號。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動；開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)；加強國家戰(zhàn)略科技力量建設……會議從多個方面作出具體部署。

　　二、“天上一張網(wǎng)，地面一盤棋”，低空經(jīng)濟孕育萬億市場商機。

　　低空經(jīng)濟，通常是指在垂直高度1000米以下，根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸至3000米以內的空域范圍內，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。

　　低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射范圍廣。上游：主要為構建中游各類低空產(chǎn)品的原材料（包括金屬原材料、特種橡膠與高分子材料等）與核心零部件（包括電池、電機、飛控、機體等）；中游：主要為低空產(chǎn)品制造、低空飛行、低空保障與綜合服務等；下游：主要為運營和各種應用場景（包括旅游業(yè)、物流業(yè)、文旅業(yè)與巡檢業(yè)等）。

　　“天上一張網(wǎng)”。形成低空多層飛行網(wǎng)，以滿足私人飛行、公務飛行、通用航空短途客貨運輸、城市空中交通、航空應急救援、政務與公益服務飛行、通用航空作業(yè)飛行、航空運動、低空觀光、飛行娛樂等各種通用航空飛行活動需求，使低空空域資源得到充分有效的利用。

　　“地面一盤棋”。建設通用機場、城市空中交通垂直起降場、航空園區(qū)、航空小鎮(zhèn)、無人機基地、飛行營地、航空文旅園等形態(tài)各異、星羅棋布的地面載體，以保障通用航空器的起降和有效地承載低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

　　超萬家企業(yè)入局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。2021年2月，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將“低空經(jīng)濟”寫入國家發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟。2024年3月，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》提出，到2027年，以無人化、電動化、智能化為技術特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應急救援等領域實現(xiàn)商業(yè)應用。天眼查APP顯示，截止目前，我國與“低空經(jīng)濟”相關聯(lián)企業(yè)超6.9萬家，2023年新增注冊企業(yè)9000多家，較2022年增長38%。2024年以來，已新增相關企業(yè)6200余家。從地域分布來看，廣東、山東、江西低空經(jīng)濟相關聯(lián)企業(yè)數(shù)量位居前列，三地擁有企業(yè)占全國近30%。據(jù)工信部賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告》顯示，2023年，我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模超過5000億元，同比增速超33%，預計到2026年有望突破萬億元。另據(jù)中國民航局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模超5000億元，2030年有望達到2萬億元。

　　三、以沿海沿江發(fā)達地區(qū)為代表的各級政府，搶占低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地、布局新的經(jīng)濟藍海。

　　2024年稱為“低空經(jīng)濟元年”。各地低空經(jīng)濟發(fā)展熱情高漲，許多省市都制訂了低空經(jīng)濟相關發(fā)展規(guī)劃、出臺地方性支持政策，并在積極推動通用機場和配套建設。隨著低空空域開放及通用航空運營環(huán)境的有效改善，低空經(jīng)濟將由點到面向縱深發(fā)展，呈現(xiàn)運營、制造與服務并行發(fā)展之勢，并帶動通用機場、城市空中交通垂直起降場、低空監(jiān)控與飛行服務系統(tǒng)等基礎設施投資建設、航空金融保險、航空文化會展、航空科普教育等延伸產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

　　山東低空經(jīng)濟“展翅先飛”。按《山東省低空經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動方案（2024-2026年）》《濟南市空天信息產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動計劃(2024—2027年)》《山東省無人機產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案》明確提出，到2025年，全省無人機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，培育10家左右產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)和100家左右的優(yōu)質企業(yè)。據(jù)了解，截至2024年2月底，山東共建成通用航空機場22個，其中A類機場10個。擁有空天信息大學、山東航空學院、齊魯空天信息研究院等一批專業(yè)院校和科研機構，為低空科技創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的人才、技術支持；截至2023年底，全省經(jīng)營性無人機企業(yè)和通航企業(yè)達到1486家；擁有通用飛機232架，實名登記無人機7.1萬架。有人通用航空累計飛行9.15萬小時，居全國第1位；無人機作業(yè)飛行118萬小時，居全國第6位；培訓無人機操控員1.81萬人，居全國第1位。

　　廣東旨在“打造世界級低空制造高地”。廣東省人民政府辦公廳《印發(fā)廣東省推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）的通知》，到2026年，低空管理機制運轉順暢、基礎設施基本完備、應用場景加快拓展、創(chuàng)新能力國際領先、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷突破，推動形成低空制造和服務融合、應用和產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展格局，打造世界領先的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。依托廣州、深圳、珠海三個低空經(jīng)濟核心城市強化引領支撐，發(fā)揮佛山、江門、惠州、東莞、中山等市制造業(yè)配套優(yōu)勢，推動粵東、粵西、粵北地區(qū)因地制宜打造低空應用場景，培育具有全球競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。建設廣東省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大腦，梳理全省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和基礎設施清單，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開展精準招商。聚焦低空飛行器整機及關鍵零部件的研制和規(guī)�；瘧�用，重點招引一批具有重要影響力的頭部企業(yè)。打造差異化發(fā)展的低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持廣州、深圳等市創(chuàng)建國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

　　上海加快打造具有國際影響力的“天空之城”。到2027年，建立低空新型航空器研發(fā)設計、總裝制造、適航檢測、商業(yè)應用的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應用高地和運營服務高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到500億元以上，在全球低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中走在前列。聯(lián)合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范引領區(qū)，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。支持金山區(qū)、青浦區(qū)等利用空域開放及產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，建設符合電動垂直起降航空器和工業(yè)級無人機總部、研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、測試試飛、取證交付全產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套試飛跑道等基礎設施，開放相應試飛空域，打造國家級低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合承載區(qū)。支持10家以上電動垂直起降航空器、工業(yè)級無人機和新能源通航飛機研發(fā)制造領軍企業(yè)落地發(fā)展，培育20家左右低空運營服務領軍企業(yè)、3-5家行業(yè)領先的適航取證技術服務機構，集聚100家以上關鍵配套企業(yè)，建成研發(fā)制造、適航取證、飛行服務、場景應用全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　合肥提出“單企補助1億元”扶持政策。對新引進的低空經(jīng)濟新型研發(fā)機構，給予每年最高2000萬元、累計不超過1億元的經(jīng)費支持。對獲得中國民航局頒發(fā)的無人駕駛航空器型號合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）以及運營合格證（OC）并在本市經(jīng)營的低空經(jīng)濟企業(yè)給予資助，其中載人eVTOL1500萬元，大型無人駕駛航空器500萬元，中型無人駕駛航空器300萬元，每個企業(yè)不超過3000萬元，同一型號僅補一次。對新落戶的企業(yè)，在用房、用地、用能、服務保障等方面給予支持。對服務低空經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的適航審定檢測中心、無人機產(chǎn)品質量檢驗檢測中心等檢驗檢測機構，按年投資額的20%，給予最高500萬元的補助。對開設經(jīng)民航部門審批的無人機物流配送航線的企業(yè)，微輕小型無人機（起飛重量不超過25公斤）年飛行架次超過500次，按30元/架次給予補貼；中型無人機（起飛重量不超過150公斤）年飛行次數(shù)超過300次的，按50元/架次給予補貼；大型無人機（起飛重量超過150公斤）年飛行次數(shù)超過100次的，按100元/架次給予補貼。每個企業(yè)每年度補貼最高1000萬元。

　　四、央國企躍躍欲試，探索低空經(jīng)濟之路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

　　中建四局基礎設施部總經(jīng)理陳明月是一位擁有20余年建筑工程市場營銷經(jīng)驗的“實戰(zhàn)老將”，最近迷上“低空經(jīng)濟新戰(zhàn)場”，正在積極引進中國航天科工這艘“航空母艦”，為中建四局探索發(fā)展低空經(jīng)濟插上科技的“翅膀”，多點布局共同打造“航天低空數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”可復制“新業(yè)態(tài)”，突破傳統(tǒng)建筑業(yè)“紅海”，實現(xiàn)“換道超車”。中建四局是世界500強企業(yè)——中國建筑股份有限公司骨干子企業(yè)，中建集團唯一一家總部駐穗的主力大型公司，中央駐粵大型綜合投資、建設集團，企業(yè)現(xiàn)有員工3萬余人，除局總部落戶廣州市天河區(qū)外，旗下十四家主力生產(chǎn)單位有八家駐地在廣東，駐粵員工萬余人，年合同額超3000億元，營業(yè)收入近1500億元。

　　蘇州交通投資集團是蘇州交通建設的主力軍，正在加速培育交通產(chǎn)業(yè)的新質生產(chǎn)力，全力打造蘇州“12345”低空經(jīng)濟發(fā)展體系，“1”即創(chuàng)建一個示范——爭創(chuàng)全國低空經(jīng)濟示范區(qū)；“2”即培育兩大集群——以大中型無人機和電動垂直起降飛行器為主的低空智造產(chǎn)業(yè)集群；集飛行保障、教育培訓、航空維修、航空金融等為一體的低空服務產(chǎn)業(yè)集群；“3”即打造三個平臺——低空航空器試驗檢測平臺、無人機適航服務平臺和低空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新平臺；“4”即搭建四張網(wǎng)絡——包括提供低空飛行通道的航路網(wǎng)，提供低空航空器起降保障的設施網(wǎng)，提供低空通信、導航、監(jiān)視、氣象保障的智聯(lián)網(wǎng)，以及提供飛行服務、安全監(jiān)管和運行控制的服務網(wǎng)；“5”即拓展五大應用——在低空公共服務、城市空中交通、低空智慧物流、低空特色消費和低空航空器試飛檢測五大方向上豐富應用場景。

　　內蒙古交通集團作為自治區(qū)交通運輸行業(yè)領軍企業(yè)，積極響應國家和自治區(qū)大力發(fā)展低空經(jīng)濟戰(zhàn)略部署，將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)高質量發(fā)展的新賽道、新引擎，依托豐富的低空經(jīng)濟應用場景，加快推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目落地實施。目前，該集團已獲得《通用航空企業(yè)經(jīng)營許可》《民用無人駕駛航空器運營合格證》等資質，在橋梁養(yǎng)護、公路巡檢、施工現(xiàn)場安全管控等多領域初步實現(xiàn)了低空應用。以“無人機采集信息數(shù)字孿生技術”為基礎，以全面提升生產(chǎn)效率，優(yōu)化生產(chǎn)流程和管控方式，深挖“低空經(jīng)濟＋交通”產(chǎn)業(yè)高科技、高效能和高質量發(fā)展為目標，依托公路建設項目，不斷拓展應用場景，實現(xiàn)了無人機集成空天地協(xié)同智能巡檢、無人機現(xiàn)場安全巡查、無人機環(huán)境監(jiān)測等多項關鍵技術的開發(fā)與應用，并取得了突破性的研究應用成果。依托集團高速公路城市周邊服務區(qū)、收費站，與市內物流配送站點形成低空物流配送網(wǎng)絡體系，利用無人機代替城市物流配送車輛，開展低空配送服務，對大幅提升配送效率，促進物流產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展具有重要意義。

　　五、城投集團、交運集團如何成為低空經(jīng)濟主力軍

　　基礎設施建設方面。城投集團可以利用其在城市建設中的資源和經(jīng)驗，參與低空飛行所需的機場、起降點等基礎設施建設。例如，建設垂直起降機場（VTOL），包括在城市郊區(qū)或者交通樞紐附近合理布局，完善配套設施如加油設施、維修站等。交運集團可以協(xié)助建設連接低空交通站點與地面交通網(wǎng)絡的換乘設施，讓乘客能便捷地在低空與地面交通之間轉換，使低空經(jīng)濟與傳統(tǒng)交通無縫對接。

　　運營與服務方面。城投集團可積極參與低空飛行器的運營管理，例如與相關企業(yè)合作開展空中游覽、空中物流配送等業(yè)務。可以利用城市的空間資源，規(guī)劃合理的低空飛行線路，避免干擾城市正常秩序，同時提高空域利用率。交運集團可以發(fā)揮其在運輸服務方面的專業(yè)優(yōu)勢，把地面運輸?shù)姆�務理念引入低空運輸，建立起包括票務銷售、乘客候機服務、行李托運等在內的完整服務體系，為低空經(jīng)濟的客運服務提供高質量的保障。

　　技術與產(chǎn)業(yè)融合方面。城投集團可以通過投資、合作等方式，推動低空經(jīng)濟與城市數(shù)字化建設相融合，例如引入智能交通管理系統(tǒng)來管控低空飛行器的飛行，提升低空飛行的安全性和效率。交運集團可以和航空設備制造商合作，參與低空飛行器的適航性認證、維修保養(yǎng)等環(huán)節(jié)，并且可以探索將自身的車輛維修保養(yǎng)經(jīng)驗應用于低空飛行器設備維護領域。

　　政策與合作方面。城投集團可以積極和政府部門溝通，參與低空經(jīng)濟相關政策的制定，爭取有利于低空經(jīng)濟發(fā)展的政策支持，如土地使用優(yōu)惠政策、財政補貼政策等。交運集團可以與其他航空企業(yè)、科研機構開展廣泛的合作，通過聯(lián)合開展項目、共享資源等方式，提升在低空經(jīng)濟領域的綜合實力。