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來源：四川省財(cái)政廳辦公室

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，瀘州市財(cái)政局堅(jiān)持以預(yù)算績效管理為導(dǎo)向，不斷深化預(yù)算管理制度改革，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用績效，通過抓好組織保障，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，初步構(gòu)建了全方位、全過程、全覆蓋的“三全”預(yù)算績效管理體系，全市各級(jí)各部門績效意識(shí)明顯增強(qiáng)，績效管理能力逐步提高，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)、奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”提供了有力支撐。

一、抓好組織保障，全方位的管理格局初步構(gòu)建

針對(duì)“一些區(qū)縣和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識(shí)，以及績效理念尚未牢固樹立”等問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好機(jī)構(gòu)人員保障，完善制度體系建設(shè)，廣泛開展宣傳培訓(xùn)，初步構(gòu)建了全方位的預(yù)算績效管理格局。

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。瀘州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算績效管理工作，多次召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)等作出安排部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任，貫徹厲行節(jié)約，強(qiáng)化績效意識(shí)，做好較長一段時(shí)期“過緊日子、苦日子”的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。全市各區(qū)縣各部門按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，相互配合，確保了瀘州市預(yù)算績效管理工作按既定目標(biāo)有力有序推進(jìn)。

二是抓機(jī)構(gòu)人員保障。在瀘州市委、市政府重視關(guān)心下，瀘州市各級(jí)財(cái)政部門均設(shè)置了績效管理機(jī)構(gòu)，配備和充實(shí)了專門的管理人員；各預(yù)算單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理力量，充實(shí)工作人員，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作提供了有力保障。充分利用各種宣傳渠道，廣泛宣傳中央、省、市預(yù)算績效管理重大決策部署，不斷增強(qiáng)績效理念，營造良好的輿論氛圍。

三是抓制度體系建設(shè)。瀘州市委印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（瀘委發(fā)電〔2020〕3號(hào)），提出了全市預(yù)算績效工作總體要求，明確了今后三年工作目標(biāo)任務(wù)。市財(cái)政局配套制定了預(yù)算績效管理實(shí)施、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、基本支出、項(xiàng)目支出等10個(gè)細(xì)化管理辦法，初步形成了“1＋N”的預(yù)算績效管理制度體系。

二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全過程的管理鏈條初步建立

針對(duì)“一些領(lǐng)域財(cái)政資金閑置沉淀、損失浪費(fèi)的問題較為突出，克扣挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的問題時(shí)有發(fā)生”等問題，狠抓“事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以績效目標(biāo)引領(lǐng)和績效結(jié)果應(yīng)用兩大支撐貫通全過程鏈條，形成了較為科學(xué)合理的閉環(huán)管理模式，初步做到了“預(yù)算五有”（預(yù)算決策有評(píng)估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用），進(jìn)一步提高了財(cái)政資金使用績效。

一是預(yù)算決策有評(píng)估。以財(cái)政投資評(píng)審和事前績效評(píng)估為抓手，審減不合理支出，從源頭上防止財(cái)政資金低效無效問題，為財(cái)政資金使用把好第一道關(guān)口。2020年市級(jí)已完成評(píng)審項(xiàng)目511個(gè)，送審金額82.8億元，審減金額9.8億元，審減率11.8%。試點(diǎn)開展重點(diǎn)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目事前績效評(píng)估，對(duì)15個(gè)項(xiàng)目開展績效評(píng)估，涉及金額2.3億元，審減金額0.6億元，審減率27%。

二是預(yù)算編制有目標(biāo)。編制年初預(yù)算時(shí)，按“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”原則，所有預(yù)算單位、所有項(xiàng)目支出均設(shè)定績效目標(biāo)。加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，做到目標(biāo)設(shè)定與預(yù)算編制“四個(gè)同步”（同步編制、同步審核、同步批復(fù)、同步公開）。

三是預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，重點(diǎn)選取績效水平不高、管理較為薄弱的部分單位開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，緊盯項(xiàng)目進(jìn)展、預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)完成等情況，做到了績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”。

四是預(yù)算完成有評(píng)價(jià)。聚焦新冠肺炎疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)涉及19億元財(cái)政資金的28個(gè)市級(jí)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，其中4個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”、 16個(gè)項(xiàng)目為“良好”、8個(gè)項(xiàng)目為“一般”。

五是評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用。建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和問題整改機(jī)制，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋單位，并督促整改落實(shí)。建立評(píng)價(jià)結(jié)果與部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，作為編制中期財(cái)政規(guī)劃、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和完善政策制度的重要依據(jù)。

三、強(qiáng)化激勵(lì)約束，全覆蓋的管理體系初步建立

針對(duì)“績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財(cái)政資金�？冃Ъ�勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立”等問題，通過拓寬覆蓋范圍，硬化管理約束，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，初步構(gòu)建了資金、對(duì)象、范圍全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

一是實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照省級(jí)要求，將除社�；�金外的公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府債券資金全部納入績效管理，做到了財(cái)政資金全覆蓋。市級(jí)和各區(qū)縣所有單位支出的績效目標(biāo)設(shè)置、事中監(jiān)控、事后績效自評(píng)全部納入預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)象全覆蓋。將績效目標(biāo)設(shè)置、事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的范圍從項(xiàng)目支出拓展到政策和部門整體支出，實(shí)現(xiàn)了范圍全覆蓋。

二是硬化預(yù)算績效管理約束。按照中央、省、市要求，進(jìn)一步落實(shí)各區(qū)縣各部門主體責(zé)任，區(qū)縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本區(qū)縣預(yù)算績效負(fù)責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門、本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

三是強(qiáng)化預(yù)算績效考核機(jī)制。建立績效管理工作考核機(jī)制，將預(yù)算績效管理工作納入了對(duì)區(qū)縣、部門的年度績效考核。建立“三個(gè)掛鉤”機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，將本級(jí)部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。