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來源：四川省財政廳辦公室

為深入貫徹落實中央、省、市全面實施預算績效管理的決策部署，優(yōu)化財政資源配置，提升公共服務質(zhì)量，提高預算管理水平和政策實施效果，瀘州市財政局堅持以預算績效管理為導向，不斷深化預算管理制度改革，充分發(fā)揮財政資金使用績效，通過抓好組織保障，突出關鍵環(huán)節(jié)，強化激勵約束，初步構建了全方位、全過程、全覆蓋的“三全”預算績效管理體系，全市各級各部門績效意識明顯增強，績效管理能力逐步提高，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務、奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”提供了有力支撐。

一、抓好組織保障，全方位的管理格局初步構建

針對“一些區(qū)縣和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識，以及績效理念尚未牢固樹立”等問題，切實加強組織領導，做好機構人員保障，完善制度體系建設，廣泛開展宣傳培訓，初步構建了全方位的預算績效管理格局。

一是抓組織領導。瀘州市委、市政府主要領導高度重視預算績效管理工作，多次召開市委常委會、市政府常務會等作出安排部署，強調(diào)要堅決落實主體責任，貫徹厲行節(jié)約，強化績效意識，做好較長一段時期“過緊日子、苦日子”的思想準備和工作準備。全市各區(qū)縣各部門按照職責分工，密切協(xié)作，相互配合，確保了瀘州市預算績效管理工作按既定目標有力有序推進。

二是抓機構人員保障。在瀘州市委、市政府重視關心下，瀘州市各級財政部門均設置了績效管理機構，配備和充實了專門的管理人員；各預算單位加強預算績效管理力量，充實工作人員，為全面實施預算績效管理工作提供了有力保障。充分利用各種宣傳渠道，廣泛宣傳中央、省、市預算績效管理重大決策部署，不斷增強績效理念，營造良好的輿論氛圍。

三是抓制度體系建設。瀘州市委印發(fā)了《關于全面落實預算績效管理的實施意見》（瀘委發(fā)電〔2020〕3號），提出了全市預算績效工作總體要求，明確了今后三年工作目標任務。市財政局配套制定了預算績效管理實施、目標管理、運行監(jiān)控、基本支出、項目支出等10個細化管理辦法，初步形成了“1＋N”的預算績效管理制度體系。

二、突出關鍵環(huán)節(jié)，全過程的管理鏈條初步建立

針對“一些領域財政資金閑置沉淀、損失浪費的問題較為突出，克扣挪用、虛報冒領的問題時有發(fā)生”等問題，狠抓“事前評估、事中監(jiān)控、事后評價”三個關鍵環(huán)節(jié)，以績效目標引領和績效結(jié)果應用兩大支撐貫通全過程鏈條，形成了較為科學合理的閉環(huán)管理模式，初步做到了“預算五有”（預算決策有評估、預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用），進一步提高了財政資金使用績效。

一是預算決策有評估。以財政投資評審和事前績效評估為抓手，審減不合理支出，從源頭上防止財政資金低效無效問題，為財政資金使用把好第一道關口。2020年市級已完成評審項目511個，送審金額82.8億元，審減金額9.8億元，審減率11.8%。試點開展重點政策、重點項目事前績效評估，對15個項目開展績效評估，涉及金額2.3億元，審減金額0.6億元，審減率27%。

二是預算編制有目標。編制年初預算時，按“誰申請資金，誰設定目標”原則，所有預算單位、所有項目支出均設定績效目標。加強績效目標審核，做到目標設定與預算編制“四個同步”（同步編制、同步審核、同步批復、同步公開）。

三是預算執(zhí)行有監(jiān)控。預算執(zhí)行中，重點選取績效水平不高、管理較為薄弱的部分單位開展動態(tài)監(jiān)控，緊盯項目進展、預算執(zhí)行、績效目標完成等情況，做到了績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”。

四是預算完成有評價。聚焦新冠肺炎疫情防控、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點領域，對涉及19億元財政資金的28個市級項目開展重點績效評價，其中4個項目評價結(jié)果為“優(yōu)秀”、 16個項目為“良好”、8個項目為“一般”。

五是評價結(jié)果有應用。建立評價結(jié)果反饋和問題整改機制，及時將評價結(jié)果反饋單位，并督促整改落實。建立評價結(jié)果與部門經(jīng)費預算、項目支出預算安排掛鉤機制，作為編制中期財政規(guī)劃、調(diào)整支出結(jié)構和完善政策制度的重要依據(jù)。

三、強化激勵約束，全覆蓋的管理體系初步建立

針對“績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金�？冃Ъ�勵約束作用不強，績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制尚未建立”等問題，通過拓寬覆蓋范圍，硬化管理約束，強化結(jié)果運用，初步構建了資金、對象、范圍全覆蓋的預算績效管理體系。

一是實現(xiàn)全覆蓋。按照省級要求，將除社�；�金外的公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和政府債券資金全部納入績效管理，做到了財政資金全覆蓋。市級和各區(qū)縣所有單位支出的績效目標設置、事中監(jiān)控、事后績效自評全部納入預算績效管理，實現(xiàn)了對象全覆蓋。將績效目標設置、事前評估、事中監(jiān)控、事后評價的范圍從項目支出拓展到政策和部門整體支出，實現(xiàn)了范圍全覆蓋。

二是硬化預算績效管理約束。按照中央、省、市要求，進一步落實各區(qū)縣各部門主體責任，區(qū)縣黨委和政府主要負責同志對本區(qū)縣預算績效負責，部門和單位主要負責同志對本部門、本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。

三是強化預算績效考核機制。建立績效管理工作考核機制，將預算績效管理工作納入了對區(qū)縣、部門的年度績效考核。建立“三個掛鉤”機制，將績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤，將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，切實提高財政資源配置效率和使用效益。