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來源：貴州省財政廳辦公室

近年來，六盤水市財政局按照“全方位、全過程、全覆蓋”和“科學(xué)合理、細化量化、可比可測”的標(biāo)準(zhǔn)，邊摸索邊總結(jié)，及時建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效目標(biāo)指標(biāo)體系，建成預(yù)算績效管理有據(jù)可依、有章可循的“1+3+7”制度體系，提高了“四本預(yù)算”績效管理水平，從內(nèi)到外、從黨委到部門、從事前績效評估到評價結(jié)果應(yīng)用進行全方位、無死角制度約束，實現(xiàn)預(yù)算績效管理改革從建章立制啟動試點，到推廣全覆蓋問責(zé)問效，各項工作快速推進、成效突顯。

一、健全預(yù)算制度體系，織牢資金管理鏈條

一是強化責(zé)任約束。以《全面實施預(yù)算績效管理的實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，同步制定《六盤水市市級財政預(yù)算績效管理內(nèi)部工作規(guī)程》等3個操作規(guī)程和《六盤水市預(yù)算績效管理實施辦法》等7個管理辦法，準(zhǔn)確劃分預(yù)算管理機構(gòu)職責(zé)以及預(yù)算編制部門責(zé)任。對預(yù)算部門新增重大政策及項目開展事前績效評估和財政可承受能力評估，2021年市級部門預(yù)算編制開展事前績效評估項目20個，涉及資金4.15億元。二是強化過程考核。出臺《六盤水市2020年度預(yù)算績效管理目標(biāo)考核方案》，將全面實施預(yù)算績效管理工作成效納入市直機關(guān)目標(biāo)考核，形成“4個考核（績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控管理、績效評價管理、結(jié)果運用管理）+1個綜合考核”的全方位、多層次考核模式。強化部門支出責(zé)任和績效意識，建立考核通報制度，對工作成效明顯的部門給予表彰，對工作不力的進行通報并扣減年度目標(biāo)考核得分。三是強化成效評價。按照“科學(xué)合理、細化量化、可比可測”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效評價指標(biāo)體系，對已經(jīng)實施的預(yù)算項目進行總體性成效評價。如選取2019年市級部門預(yù)算安排的943個項目部門財政支出開展全覆蓋績效自評，選取12個項目開展重點績效評價，涉及金額1.77億元；對2020年12個項目開展績效重點監(jiān)控和2個單位開展部門整體績效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)3個大類問題，已督促部門整改完成。

二、健全預(yù)算評審體系，提升預(yù)算執(zhí)行效益

一是設(shè)定前置條件。所有部門項目預(yù)算在入選財政預(yù)算庫前，必須先編制績效目標(biāo)，確保編制績效目標(biāo)與部門預(yù)算、開展績效評價與部門決算實現(xiàn)同步布置、同步編制、同步審核、同步批復(fù)、同步公開，從根本上改變過去“論證不足、粗放預(yù)算”的傳統(tǒng)做法，進一步提高“四本預(yù)算”績效管理水平。2021年市、縣兩級“四本預(yù)算”均實現(xiàn)績效管理全覆蓋。二是實行雙重評審。對已通過單位自選上報的預(yù)算項目，由審核委員會召集各資金管理科室對歸口管理預(yù)算單位的績效目標(biāo)進行審議；再根據(jù)需要邀請行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍π袠I(yè)特點突出、專業(yè)性較強的項目進行審議或委托第三方機構(gòu)對預(yù)算申報金額需細化評審和詳細論證的項目開展預(yù)算審議，確保預(yù)算項目全面覆蓋、關(guān)鍵項目深入核實、重點項目重點審議。得分80分以上的項目才能納入財政預(yù)算庫管理，80分以下的項目一律不予安排預(yù)算。2021年市級項目績效目標(biāo)申報1028個，審減111個，審減金額23.99億元。三是評定預(yù)算安排。根據(jù)評價情況評定結(jié)果等次，科學(xué)確定預(yù)算資金。評價等次為“優(yōu)”的項目，優(yōu)先安排；評價等次為“良”的項目，根據(jù)財力情況按15%壓減預(yù)算；評價等次為“中”的項目，根據(jù)評分壓減16%—25%預(yù)算；評價等次為“差”的項目，取消項目預(yù)算安排，切實打破財政支出固化格局，提高財政資源配置效率，推動預(yù)算資金能上能下、有保有壓，更好地服務(wù)六盤水經(jīng)濟社會發(fā)展。2021年524個項目共壓減財政資金0.27億元。

三、健全預(yù)算導(dǎo)向體系，強化目標(biāo)績效管理

一是設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。按照2018年啟動“試點——推廣——全覆蓋”的思路，堅定把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，采取疊加方式逐年擴大預(yù)算績效管理層級和范圍，從建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度到全市各級各部門問責(zé)問效主體責(zé)任，至2021年推廣實施預(yù)算績效管理全覆蓋市本級132個預(yù)算部門，將全面啟動部門整體支出績效目標(biāo)編制管理，實現(xiàn)市縣兩級政策和項目、部門整體支出績效目標(biāo)管理全覆蓋。二是施行問責(zé)問效。將績效責(zé)任傳導(dǎo)至資金終端，按“誰支出，誰負(fù)責(zé)”的原則，對已安排的預(yù)算項目實行分部門、分行業(yè)進行結(jié)構(gòu)性、對比性分析，對各預(yù)算單位財政資金使用效益情況進行排名，牢固樹立“用錢必問效，無效必問責(zé)”和“講績效、重績效、用績效”績效管理理念，從根本上轉(zhuǎn)變“重投入、輕管理、重支出、輕績效”的意識，切實提升財政資金使用效益，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把績效評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整和政策調(diào)整掛鉤，將低效無效的資金一律消減，長期沉淀的資金一律收回。2021年率先將市級預(yù)算單位預(yù)算績效管理各項考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)納入“負(fù)面清單”，對考核分?jǐn)?shù)低于60分的，報請市政府通報，并責(zé)令限期整改。三是健全管理系統(tǒng)。按照“三全”要求和“三步走”的計劃，認(rèn)真研究預(yù)算編制、執(zhí)行、決算與績效管理的融合關(guān)系，反復(fù)設(shè)計驗證系統(tǒng)功能模塊與流程接口。設(shè)定預(yù)算編報與績效目標(biāo)審核推送功能，強化績效和預(yù)算緊密結(jié)合的工作機制，實現(xiàn)部門預(yù)算系統(tǒng)有效銜接，推動市本級與六枝、水城、鐘山上線運行績效管理模式，將體系建設(shè)內(nèi)容嵌入系統(tǒng)并運用于2021年部門預(yù)算績效目標(biāo)編制。明確各預(yù)算單位在預(yù)算績效管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，厘清財政部門和預(yù)算部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。實行統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)的預(yù)算績效管理體系。