生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治推進美麗中國建設(shè)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治推進美麗中國建設(shè)
生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
一、進入新時代，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得明顯成效
進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。
我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和自覺行動，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。2021年，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到15.1%，清潔能源占能源消費總量的比重上升到25.5%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模，新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界首位。到“十三五”末，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.4%，超額完成下降40%～45%的目標(biāo)，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。
我們以最堅定的決心和最有力的舉措推進污染防治攻堅，生態(tài)環(huán)境改善成效顯著，人民群眾獲得感明顯增強。與2015年相比，2021年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度下降34.8%，成為世界上治理大氣污染速度最快的國家。全國地表水Ⅰ～Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。全面禁止“洋垃圾”入境，實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標(biāo)。大力推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，建成首批5個國家公園，建立各類自然保護地近萬個，約占全國陸域國土面積的18%，森林覆蓋率達到23.04%，是近20年來全球森林資源增長最多的國家。實施生物多樣性保護重大工程，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量得到恢復(fù)與增長。
我們秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，推動應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施，宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，不再新建境外煤電項目。成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，開啟全球生物多樣性保護新征程。倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平、增進民生福祉。我國生態(tài)文明建設(shè)成就得到國際社會廣泛肯定，已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開全黨全社會的共同努力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一以貫之把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的重要位置，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為美麗中國建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。
用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。2013年5月，習(xí)近平總書記主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。2016年11月，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示強調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。2017年5月，習(xí)近平總書記主持十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境。2018年5月，習(xí)近平總書記出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會并發(fā)表重要講話，將“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”作為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的重大原則之一，強調(diào)要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。2019年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2021年4月，習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障。2022年1月，習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，完善綠色低碳政策體系，要健全法律法規(guī)，完善財稅、價格、投資、金融政策。
黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進入了立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)、法律制度實施效果最為顯著的時期。
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)持續(xù)完善
堅持以人民為中心，順應(yīng)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，著力提高立法質(zhì)量、加快立法步伐、豐富立法形式，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得顯著成效，實現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。
憲法是國家根本大法。2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，明確提出“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。2020年5月通過的民法典，在總則中明確民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，同時在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編等都體現(xiàn)了綠色原則的理念，并專章對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任作出規(guī)定。2020年12月通過的刑法修正案（十一），將承擔(dān)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的行為納入刑法定罪量刑，對刑法原有的“污染環(huán)境罪”的適用情形提高處罰檔次，新增了非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種罪、破壞自然保護地罪等新的罪名。
同時，全國人大及其常委會系統(tǒng)制定修訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律，制定長江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法、黑土地保護法等8部法律，修改大氣污染防治法、水污染防治法等17部法律，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律達到30余部。特別是作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律——環(huán)境保護法，于2014年第十二屆全國人大常委會第八次會議修訂通過，將生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度以法律形式確立下來，對涉及污染防治、生態(tài)保護、綠色發(fā)展的各環(huán)節(jié)各方面作出有針對性的規(guī)定，尤其是明確了對環(huán)境違法行為加大法律制裁的具體措施，確立了按日連續(xù)處罰、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫�，被稱作“史上最嚴(yán)”。這些法律，加上現(xiàn)行100多件行政法規(guī)和1000余件地方性法規(guī)，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系。“十三五”期間，我國還制定修訂并發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)670多項，現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達到2200多項，成為法律法規(guī)執(zhí)行的重要支撐。在推進國內(nèi)立法的同時，我國已批準(zhǔn)加入聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約等數(shù)十項多邊國際環(huán)境公約。
�。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法日益嚴(yán)格
堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以推動解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，開展監(jiān)督與執(zhí)法，推動生態(tài)環(huán)境保護法律制度全面有效落實，彰顯法律威嚴(yán)。
全國人大及其常委會從2018年開始，在連續(xù)4年對海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法等5部專項法律實施情況開展檢查的基礎(chǔ)上，2022年對環(huán)境保護法和長江保護法開展執(zhí)法檢查。連續(xù)7年聽取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，開展專題詢問和專題調(diào)研，運用多種監(jiān)督形式推動法律有效實施。
生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法，嚴(yán)懲重罰各類環(huán)境違法行為。2015年新環(huán)境保護法實施以來，全國累計下達環(huán)境行政處罰決定書106.34萬份，罰沒款數(shù)額總計695.50億元。其中，2021年全國共下達環(huán)境行政處罰決定書13.28萬份，罰沒款數(shù)額總計116.87億元，分別是新環(huán)境保護法實施前的1.6倍和3.7倍。2015—2021年，全國適用按日連續(xù)罰款案4478件，罰款金額約44.8億元；適用查封扣押案9.1萬余件；適用限產(chǎn)停產(chǎn)案近3萬件；移送行政拘留案3.4萬余件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案1.4萬余件。2021年全國5類案件數(shù)量比2015年上升31.2%。
司法機關(guān)與行政機關(guān)協(xié)同發(fā)力，加大對環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為的懲治力度。2017年，原環(huán)境保護部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制。人民法院加強環(huán)境司法專門化建設(shè)，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等專門裁判規(guī)則。2021年，全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審環(huán)境資源案26.5萬件，審結(jié)環(huán)境公益訴訟案4943件，同比增長38.97%；全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案近17萬件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域87679件，占公益訴訟案件總數(shù)的51.63%；各省級、地市級政府及其指定的部門新啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠案約7000件，涉及賠償資金約40億元。2020—2022年，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續(xù)三年組織開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，查處涉及危險廢物環(huán)境違法案11000余起，向公安機關(guān)移送2000多起，罰款8億多元。2021年以來，將打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入專項行動，查處涉及自動監(jiān)控環(huán)境違法案2000余起，向公安機關(guān)移送300多起，罰款2億多元。嚴(yán)肅查處30余家環(huán)評單位環(huán)評文件弄虛作假和120余起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假典型案件。開展全國碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶，嚴(yán)肅查處一批碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假問題，公開4個典型問題案例。
�。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境保護法治意識穩(wěn)步提升
堅持法治國家、法治政府、法治社會一體推進，執(zhí)法與普法結(jié)合，監(jiān)督與幫扶并重，不斷提高全社會環(huán)保意識、法治意識，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。
生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導(dǎo)意見》，深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè)，不斷提高依法行政水平。印發(fā)《環(huán)境法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》《關(guān)于落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》。通過對企業(yè)和社會公眾“送法上門”、加強培訓(xùn)、以案釋法、發(fā)送法治宣傳短信等方式，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳。一些地方創(chuàng)新開展“環(huán)保伙伴計劃”“普法+教育+懲戒”三位一體監(jiān)管、對企業(yè)環(huán)保合規(guī)性全方位“把脈問診”等普法工作，推動企業(yè)全面履行保護環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任，企事業(yè)單位守法意識持續(xù)增強。印發(fā)《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，加強生態(tài)文明法律知識和科學(xué)知識宣傳普及，引導(dǎo)全社會自覺履行生態(tài)環(huán)境保護法定義務(wù)，培養(yǎng)生態(tài)道德和環(huán)境友好型行為，自覺踐行綠色生活方式。落實環(huán)境信息公開制度，印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善信訪投訴機制，推動實施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵群眾用法律的武器保護生態(tài)環(huán)境。
（四）生態(tài)環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)加快推進
黨的十八大以來，黨加強對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度不斷健全，為推進黨中央決策部署落地見效提供了堅強有力制度保障。
2012年11月，黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善。2017年10月，黨的十九大修改黨章，增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容。黨中央制定實施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》等專項黨內(nèi)法規(guī)，并在《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等10余部重要法規(guī)中，對生態(tài)文明建設(shè)作出重要制度安排，推動將黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》等數(shù)十項中央文件，部署生態(tài)環(huán)境保護重大改革舉措。
特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，自2015年底啟動對河北省的督察試點，到2018年實現(xiàn)對全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一輪督察全覆蓋，并對20個�。ㄗ灾螀^(qū)）開展“回頭看”。2019年第二輪督察啟動以來，已分六批完成對31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、2個國務(wù)院部門、6家中央企業(yè)的督察。各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已建立省級生態(tài)環(huán)保督察制度。督察始終堅持嚴(yán)的基調(diào)和問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，緊盯甘肅祁連山生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區(qū)違法開采、長白山違建高爾夫球場和別墅、云南昆明長腰山過度開發(fā)等一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件整改，推動解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的硬招實招，有力促進了法律法規(guī)制度落地見效，得到人民群眾的衷心擁護。
二、開啟新征程，建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境必須堅定不移推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)
盡管我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得明顯成效，但與面臨的新形勢新任務(wù)新要求相比，仍然存在許多短板和不足，主要體現(xiàn)在三個方面：一是生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)還不夠完善。應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理等領(lǐng)域法律規(guī)定還存在空白，推動綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理等方面法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)。同時，需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新情況新問題，及時對相應(yīng)的法律法規(guī)制度進行修訂完善。二是依法履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的意識有待提升。部分企業(yè)守法意識弱，甚至不知法、不懂法；一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄，依法履職能力亟待提高，平時不作為、急時“一刀切”等問題時有發(fā)生，一些法律確立的生態(tài)環(huán)境保護制度措施尚未完全落實。三是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式不夠優(yōu)化、執(zhí)法能力尚有不足。利用“高科技”、隱蔽式的違法現(xiàn)象不斷增加，執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)明顯不足，執(zhí)法手段單一、信息化水平不高，新技術(shù)、新裝備運用不夠，環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)難問題凸顯，取證難問題依然存在。
黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，更加需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，在法治軌道上協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，準(zhǔn)確把握新時代生態(tài)文明建設(shè)的歷史使命和目標(biāo)任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，密織法律之網(wǎng)、強化法治之力，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力法治保障。
（一）推進生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設(shè)
配合全國人大及其常委會對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護法律進行梳理，推動解決法律實施中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致問題。推動制定修訂應(yīng)對氣候變化、黃河保護、青藏高原生態(tài)保護，以及海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價等方面法律，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。推動國際環(huán)境公約的國內(nèi)轉(zhuǎn)化，及時制定配套辦法，積極配合開展生態(tài)環(huán)境法典編纂研究工作，使生態(tài)環(huán)境保護法律體系更加科學(xué)完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
加強法律體系協(xié)同配套工作，增強法律體系整體功效。推動制定修訂碳排放權(quán)交易管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、消耗臭氧層物質(zhì)管理、危險廢物經(jīng)營許可證管理、生態(tài)保護補償和生物遺傳資源獲取與惠益分享管理等行政法規(guī)。制定修訂相關(guān)配套部門規(guī)章。制定修訂水、海洋、大氣、噪聲與振動、土壤和地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、放射性、生態(tài)監(jiān)管、固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理，以及溫室氣體排放、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。構(gòu)建國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系。鼓勵依法制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的區(qū)域流域標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǘ┩七M生態(tài)環(huán)境保護法治實施體系建設(shè)
全面實施生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，做到陽光執(zhí)法。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，開展排污許可執(zhí)法檢查。繼續(xù)嚴(yán)格大氣、水、土壤環(huán)境執(zhí)法，以跨區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險廢物，碳排放數(shù)據(jù)和涉水、氣重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題為重點，組織開展執(zhí)法專項行動。加強生態(tài)保護監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加強長江經(jīng)濟帶、黃河流域、青藏高原等重要區(qū)域自然保護地、生態(tài)保護紅線和國家戰(zhàn)略性重大工程生態(tài)保護監(jiān)督管理。
加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，實行生態(tài)環(huán)境保護部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。組織實施生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。推動完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。
�。ㄈ┩七M生態(tài)環(huán)境保護法治監(jiān)督體系建設(shè)
繼續(xù)配合全國人大及其常委會開展執(zhí)法檢查。推行行政執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法事項目錄，實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，完善區(qū)域交叉檢查制度，落實執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程實時留痕、全過程記錄。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，堅決排除對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法活動非法干預(yù)，堅決懲治腐敗現(xiàn)象。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，堅決遏制一些地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等行為。進一步提高生態(tài)環(huán)境復(fù)議和應(yīng)訴案件辦案質(zhì)量和效率，認(rèn)真落實司法建議、檢察建議、復(fù)議建議，提升依法行政水平。
強化社會監(jiān)督，進一步完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，督促排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，依法及時就地處理群眾信訪投訴舉報，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴(yán)格保護。鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
�。ㄋ模┩七M生態(tài)環(huán)境保護法治保障體系建設(shè)
深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化示范建設(shè)。加快補齊海洋環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法裝備不足的短板，提升重點區(qū)域、流域、海域和跨國界地區(qū)執(zhí)法能力。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強遙感衛(wèi)星、紅外裝置、無人機、無人船等新技術(shù)新設(shè)備運用，加大在線自動監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法科技和信息化保障力度，全面推動將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。
完善省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加大行政人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移。強化綜合行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一著裝、證件、車輛標(biāo)識及執(zhí)法裝備。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵，加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進生態(tài)文明建設(shè)的最根本保證。要配合推進生態(tài)環(huán)境保護黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域比較成熟、普遍適用的實踐經(jīng)驗提煉為制度規(guī)定。堅決落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落地見效。認(rèn)真落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，持續(xù)開展例行督察，適時開展督察“回頭看”，深化專項督察，切實推動督察整改，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
三、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提高運用法治思維、法治方式推動生態(tài)環(huán)境保護工作的能力和水平
黨的十九大明確提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族永續(xù)發(fā)展，順應(yīng)人民對美好生活的向往作出的重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的向往相比還有較大差距。今后，貫徹新發(fā)展理念一個更加凸顯的任務(wù)，就是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國。習(xí)近平法治思想明確要求，推進全面依法治國，必須加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)”；明確要求積極推進生物安全、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域立法，填補空白點、補強薄弱點。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高運用法治思維、法治方式推動生態(tài)環(huán)境保護工作的能力和水平，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
�。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想
把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，列入部黨組和部系統(tǒng)各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為部黨校干部培訓(xùn)必修課。各部門各單位建立健全定期學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新方式方法，通過學(xué)習(xí)會、報告會、研討會、培訓(xùn)班等多種形式，實現(xiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋，力求吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署結(jié)合起來，做到融會貫通。要加強習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想貫通研究，深刻把握建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法對生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提出的具體要求。圍繞提高生態(tài)環(huán)境立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，配合立法機關(guān)深入研究論證，把情況和問題摸清楚、研究透，提升法律制度設(shè)計的科學(xué)性和專業(yè)性，確保法律管用有效。加強重要法律制度實施成效跟蹤研究，為推進相關(guān)法律法規(guī)制定修訂提供科學(xué)依據(jù)。
�。ǘ┐罅π麄麝U釋習(xí)近平法治思想
2021年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部成立習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心，正在加快打造習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究高地、學(xué)習(xí)宣傳高地、制度創(chuàng)新高地和實踐推廣平臺、國際傳播平臺。要發(fā)揮研究中心平臺作用，在宣傳闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想的同時，加強習(xí)近平法治思想宣傳闡釋；在編寫出版習(xí)近平生態(tài)文明思想重要理論讀物和教材、組織召開“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會”、出版發(fā)行習(xí)近平生態(tài)文明思想�？瘯r，將“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”作為重點內(nèi)容予以闡釋和解讀。創(chuàng)新傳播方式，拓展傳播平臺，通過線上線下多種渠道，大力宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想、加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的生動實踐和積極成效，充分展現(xiàn)習(xí)近平法治思想的真理力量和實踐偉力。經(jīng)常性開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育，指導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，注重“以案釋法”，解讀生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制度，培育、提升企業(yè)自覺守法的意識和能力，引導(dǎo)全社會增強法治意識、生態(tài)環(huán)保意識，推進美麗中國建設(shè)全民行動。
�。ㄈ┥钊胴瀼芈鋵嵙�(xí)近平法治思想
堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到生態(tài)環(huán)境保護各環(huán)節(jié)和全過程，確保在法治軌道上統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，確保核與輻射安全。要在精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污上下更大功夫，持續(xù)健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，努力為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。要認(rèn)真履行國際公約，深度參與國際規(guī)則制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實在法治框架內(nèi)想問題、做決策、辦事情，做到依法行政、依法治理、依法保護。堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅決整治生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域不作為、慢作為以及敷衍應(yīng)付、弄虛作假等突出問題，深入整治“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”行為，力戒形式主義、官僚主義。加強對企業(yè)治污的監(jiān)督幫扶，對存在問題的地方和企業(yè)，堅持從實際出發(fā)督促整改，避免處置措施簡單粗暴。要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會大局穩(wěn)定作出新的更大貢獻。
來源丨《習(xí)近平法治思想研究與實踐》專刊2022年第9期（《民主與法制》周刊2022年第33期）
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