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　　據(jù)甘肅省財政廳網(wǎng)站消息，為進(jìn)一步規(guī)范省級政府投資基金管理，提高財政資金使用效益，充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，支持全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省省級政府投資基金管理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

　　一、出臺背景及過程

　　近年，全國各地加大政府投資基金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)支持力度，國家相關(guān)法規(guī)條例不斷修訂完善，政府投資基金管理更趨精細(xì)化、規(guī)范化。8月17日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“財政+金融”模式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”），提出“創(chuàng)新政府投資基金管理模式，優(yōu)化整合現(xiàn)有省級政府投資基金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一出資主體、統(tǒng)一資金出口，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一運(yùn)作管理”相關(guān)要求。通過深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)梳理，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，結(jié)合《實(shí)施意見》省級政府投資基金優(yōu)化整合的實(shí)際要求，在廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，省政府研究制定《甘肅省省級政府投資基金管理辦法》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，由省政府辦公廳于2023年8月19日正式印發(fā)，自印發(fā)之日起生效。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共七章三十七條，重點(diǎn)對省級政府投資基金設(shè)立運(yùn)作、投運(yùn)管理、資金監(jiān)管、退出機(jī)制、風(fēng)險管控等進(jìn)行了規(guī)范。重點(diǎn)內(nèi)容有：

　　一是投資基金運(yùn)作模式。《辦法》明確省級政府投資基金主要按照“引導(dǎo)基金—子基金”模式運(yùn)行，引導(dǎo)基金通過參股設(shè)立子基金或直接投資項(xiàng)目兩種方式投資運(yùn)作。近年，在政府投資基金實(shí)際運(yùn)營中，引導(dǎo)基金充分發(fā)揮項(xiàng)目儲備、社會資本募集方面的資源優(yōu)勢，以一定比例直接投資項(xiàng)目的情況較為普及。引導(dǎo)基金通過下設(shè)子基金或直投項(xiàng)目開展投資，有利于進(jìn)一步提高基金對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金配置效率。

　　二是政府出資管理方式。《辦法》明確在政府出資所有權(quán)不變的前提下，省級財政可將引導(dǎo)基金單獨(dú)或集中委托省屬國有金融、資產(chǎn)、投資類企業(yè)等作為受托管理機(jī)構(gòu)，對投資基金進(jìn)行專業(yè)化管理運(yùn)作。明確省級政府投資基金財政出資可以委托省屬國有金融類企業(yè)等管理，實(shí)行市場化運(yùn)作，提高專業(yè)化管理運(yùn)作水平。

　　三是受托管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。《辦法》明確引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定年度投資運(yùn)作計(jì)劃、確定子基金及直投項(xiàng)目的申報條件和遴選標(biāo)準(zhǔn)、承接新設(shè)基金的組建設(shè)立工作，以及監(jiān)督子基金管理人履職盡責(zé)并組織開展子基金運(yùn)營績效評價等工作。同時，牽頭建立投資項(xiàng)目儲備庫，以市場化征集為主篩選投資項(xiàng)目，經(jīng)立項(xiàng)審查和盡職調(diào)查后作出投資決策。突出引導(dǎo)基金實(shí)行市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的運(yùn)作原則，

　　四是引導(dǎo)基金決策機(jī)制。《辦法》規(guī)定引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)須組織成立投資決策委員會，委員會負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金參股子基金和直投項(xiàng)目等重要投資事項(xiàng)的審議決策。同時，明確了委員會委員構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)基金投資決策，確保引導(dǎo)基金運(yùn)營堅(jiān)持政策導(dǎo)向，兼顧投資特點(diǎn)，減少基金投資決策的行政干預(yù)。行業(yè)主管部門可通過提出子基金設(shè)立建議、推送本行業(yè)潛力企業(yè)“白名單”、提供政策咨詢等方式，為基金投資運(yùn)營管理提供支持。

　　五是引導(dǎo)基金資金管理。針對我省自身財力有限、財政收支形勢困難的現(xiàn)狀，《辦法》明確設(shè)立政府投資基金的資金來源，包括但不限于省級預(yù)算安排、可統(tǒng)籌的相關(guān)財政資金、引導(dǎo)基金的投資收益、利息收入及其他資金來源。同時，規(guī)定子基金募集期社會資本出資到位后引導(dǎo)基金再行出資。即引導(dǎo)基金以政府信用為背景，為避免政府出資閑置，明確引導(dǎo)基金最后出資，進(jìn)一步提高財政資金投資效益。另外，根據(jù)財政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財預(yù)〔2015〕210號）等相關(guān)文件要求，《辦法》對無需其他出資人同意，政府引導(dǎo)基金可提前退出的情形做了相關(guān)規(guī)定。

　　六是基金管理機(jī)構(gòu)要求。《辦法》規(guī)定基金管理機(jī)構(gòu)需滿足《私募投資基金登記備案辦法》有關(guān)規(guī)定，具備較強(qiáng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商能力和資金募集能力，能夠在規(guī)定期限內(nèi)完成社會資本募集任務(wù)。同時，要求基金管理機(jī)構(gòu)受托管理省內(nèi)政府投資基金后，須實(shí)質(zhì)性開展相關(guān)業(yè)務(wù)。2023年2月中基協(xié)出臺《私募投資基金登記備案辦法》，從展業(yè)資格、經(jīng)營規(guī)范等方面對基金管理人提出了更高要求。《辦法》要求基金管理機(jī)構(gòu)滿足登記備案要求，為引入資源儲備豐富、專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)基金管理機(jī)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

　　七是投資招引相關(guān)規(guī)定。引導(dǎo)基金方面，《辦法》明確引導(dǎo)基金參股子基金的比例“一般為子基金規(guī)模的20%-40%”，出資比例上限在國內(nèi)通行的“不高于子基金規(guī)模30%”基礎(chǔ)上提高10個百分點(diǎn)。同時提出，對參股比例有其他需求的特殊領(lǐng)域子基金，由投資決策委員會審議通過后，報經(jīng)省政府審批同意后執(zhí)行。政府出資比例的提高，有助于增強(qiáng)社會資本投資信心，吸引撬動更多社會資本投入我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。子基金方面，為保證基金重點(diǎn)支持省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合國內(nèi)通行做法，《辦法》規(guī)定子基金省內(nèi)投資規(guī)模一般不低于基金總規(guī)模的60%。在此基礎(chǔ)上，為吸引省外更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶甘肅，對產(chǎn)業(yè)鏈招商等“以投帶招”性質(zhì)的基金，明確可通過細(xì)化返投標(biāo)準(zhǔn)、加大返投獎勵力度等方式，適當(dāng)放寬子基金省外投資比例限制。

　　八是基金運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。《辦法》強(qiáng)化了對基金的監(jiān)管考核，省級財政對政府投資基金全程監(jiān)管，確保政府投資基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)定期報告、年度考核、績效評價等制度，并建立激勵獎懲機(jī)制，如基金管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)與績效考核結(jié)果相掛鉤等具體內(nèi)容，確保基金規(guī)范運(yùn)作，提高基金整體績效。