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　　來自生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，2020年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在天津市東麗區(qū)督察時發(fā)現(xiàn)，該區(qū)有關(guān)部門對非電燃煤供熱企業(yè)監(jiān)管不力，供熱企業(yè)日常管理粗放，能源效率較低，既不利于保障居民供暖，也不利于精準(zhǔn)有效實(shí)施大氣污染管控。

　　一、基本情況

　　秋冬季是天津市大氣重污染易發(fā)高發(fā)季節(jié)。2018年，天津市大氣污染源解析表明，全市PM2.5污染燃煤貢獻(xiàn)率達(dá)到22.8%，其中供暖燃煤鍋爐達(dá)到5.8%，僅次于火力發(fā)電。2019年，天津市冬季供熱熱源除大型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠和燃?xì)忮仩t外，仍有114臺共約8495蒸噸的供熱燃煤鍋爐，這些燃煤鍋爐2019-2020年供暖季用煤量達(dá)180余萬噸，是天津市秋冬季大氣污染的重要來源之一。

　　二、主要問題

　　(一)煤量數(shù)據(jù)“兩張皮”。2020年9月5日，天津市城管委向督察組報(bào)送的全市煤電以外的供熱燃煤鍋爐用煤量統(tǒng)計(jì)表中，東麗區(qū)大畢莊分站、新立花園、帝達(dá)熱力、華明分站等4家供熱單位年用煤量在萬噸以上。為進(jìn)一步核算燃煤數(shù)據(jù)，督察人員對上述4家單位生產(chǎn)運(yùn)行原始臺賬進(jìn)行了核對，發(fā)現(xiàn)實(shí)際用煤量和上報(bào)數(shù)據(jù)均存在較大偏差。其中，大畢莊分站2017年實(shí)際用煤量為62196噸，但市城管委提供數(shù)據(jù)為50000噸;帝達(dá)熱力2019年實(shí)際用煤27504噸，市城管委提供數(shù)據(jù)為26000噸，上報(bào)數(shù)據(jù)分別較實(shí)際數(shù)據(jù)少20%和5.4%。

　　督察進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，各供熱站對用煤情況平時不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，僅在年度調(diào)度時隨意填報(bào)數(shù)據(jù)給區(qū)城管委下屬單位供熱辦，區(qū)供熱辦再上報(bào)至市供熱辦，市供熱辦統(tǒng)一匯總后上報(bào)。在此過程中，市、區(qū)兩級城管委及供熱辦未對煤炭實(shí)際消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管，也未對企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查核實(shí)，僅作為“二傳手”轉(zhuǎn)手上報(bào)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)層層失真。

　　(二)應(yīng)付督察“做假賬”。9月10日，督察組下沉檢查東麗區(qū)新立花園供熱分站，東麗區(qū)城管委作為行業(yè)主管部門派員陪同。督察組在上午9:30要求企業(yè)提供2臺40蒸噸燃煤鍋爐原始運(yùn)行記錄臺賬，但企業(yè)負(fù)責(zé)人支支吾吾，稱原始臺賬在上級管理單位東麗供熱站。待督察組趕到東麗供熱站后，企業(yè)負(fù)責(zé)人一邊稱已派人查找，一邊卻又改口說臺賬在其總公司，兩個多小時過去也未找到，僅提供購煤發(fā)票，并告訴督察組大概用了9538噸煤。督察組離開時要求企業(yè)找到原始臺賬。當(dāng)晚，東麗區(qū)城管委提供了一份企業(yè)2019-2020年燃煤原始記錄復(fù)印件，但發(fā)現(xiàn)有幾處明顯疑點(diǎn)：一是3個男性工人簽名字跡娟秀;二是用煤量不像其它供熱站以鏟車數(shù)量計(jì)量;三是每天用煤量精確到小數(shù)點(diǎn)后一位，合計(jì)后恰巧與企業(yè)口頭報(bào)告的9538噸一點(diǎn)不差。督察組要求查看原始記錄，約1小時后，東麗區(qū)城管委和企業(yè)負(fù)責(zé)人送來一份經(jīng)揉搓、打孔“做舊”的原件。

　　企業(yè)臨時“做舊”的燃煤記錄表

　　9月11日，督察組與企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及表中簽字的3名工人進(jìn)一步了解情況，進(jìn)行筆跡對比后，企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)該用煤記錄是在9月10日下午為應(yīng)付督察臨時編造的，找了3名女員工冒名頂替簽名，該表通過區(qū)城管委確認(rèn)后交給了督察組。對比該企業(yè)三套煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)，購煤發(fā)票顯示10256噸，編造臺賬9538噸，城管委上報(bào)督察組的為10000噸，各不相同，運(yùn)行管理混亂。

　　(三)指標(biāo)下達(dá)“拍腦袋”。集中供熱是民生工程，在下達(dá)控煤指標(biāo)時應(yīng)充分考慮其供熱面積變化和當(dāng)年采暖季氣候情況，同時加強(qiáng)內(nèi)部管理節(jié)能降耗，科學(xué)合理制定目標(biāo)。但督察發(fā)現(xiàn)，東麗區(qū)發(fā)改委控煤任務(wù)下達(dá)不科學(xué)，指標(biāo)約束有名無實(shí)。帝達(dá)熱力2018年用煤約2.6萬噸，而區(qū)發(fā)改委卻在企業(yè)供熱面積增加的情況下，下達(dá)2019年控煤指標(biāo)為2萬噸，較上年用煤量減少四分之一，明顯不合實(shí)際;與此同時，該區(qū)部分用煤較多的供熱企業(yè)甚至未被納入統(tǒng)一監(jiān)管，如2019年大畢莊分站年用煤量達(dá)4.72萬噸，區(qū)發(fā)改委未向該企業(yè)下達(dá)控煤指標(biāo)。

　　此外，東麗區(qū)發(fā)改委在涉及煤炭消費(fèi)控制指標(biāo)方面還存在多頭下達(dá)、互相沖突等問題，讓企業(yè)無所適從，削弱了控煤指標(biāo)的嚴(yán)肅性。如東麗區(qū)發(fā)改委在分解規(guī)上企業(yè)2019年控煤任務(wù)過程中，下達(dá)帝達(dá)熱力2萬噸原煤控制指標(biāo)，又在“萬家”企業(yè)能源消耗總量工作中，給該企業(yè)下達(dá)1.9萬噸能源消耗指標(biāo)，經(jīng)折算約合原煤消費(fèi)量13萬噸，兩個指標(biāo)嚴(yán)重沖突。

　　三、原因分析

　　督察認(rèn)為，在煤炭消費(fèi)總量控制工作中，東麗區(qū)有關(guān)部門責(zé)任落實(shí)不到位，未嚴(yán)格控制各企業(yè)煤炭消費(fèi)量，更未將煤炭消費(fèi)精細(xì)化管控作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污的重要內(nèi)容;區(qū)城管委作為燃煤供熱企業(yè)的行業(yè)主管部門，對煤炭消費(fèi)監(jiān)管缺失，上報(bào)督察組材料沒有審核把關(guān)，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí);區(qū)發(fā)改委作為煤炭消費(fèi)總量控制工作牽頭部門，減煤控煤指標(biāo)下達(dá)隨意，存在形式主義問題;供熱企業(yè)管理粗放，臺賬記錄不清，編造虛假臺賬應(yīng)付督察。

　　督察組已要求天津市有關(guān)部門開展調(diào)查，進(jìn)一步查清情況，壓實(shí)責(zé)任，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。